Interpretacja indywidualna - stanowisko nieprawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego stanu faktycznego w podatku od towarów i usług w dotyczący zastosowania zwolnienia od podatku dla usługi w zakresie przeprowadzania egzaminów, usługi w zakresie wydawania uprawnień operatorów, usługi w zakresie aktualizacji uprawnień operatorów oraz usługi w zakresie uznawania kwalifikacji zawodowych jest nieprawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

11 października 2024 r. wpłynął Państwa wniosek z 3 października 2024 r. o wydanie interpretacji indywidualnej. Uzupełnili go Państwo pismem z 16 grudnia 2024 r. - w odpowiedzi na wezwanie. Treść wniosku jest następująca:

Opis stanu faktycznego

Wnioskodawca (dalej: Instytut) z siedzibą w (…) jest państwową osobą prawną działającą na podstawie ustawy (…).

Zadaniem Wnioskodawcy zgodnie z (…) jest realizacja projektów badawczych w ramach (…) w zakresie badań naukowych i prac rozwojowych oraz komercjalizacji.

Podstawowym przedmiotem działalności Instytutu jest:

• realizacja projektów badawczych w ramach celu Y., o którym mowa w (...) ustawy o Y.;
• komercjalizacja;
• współpraca międzynarodowa w zakresie badań naukowych i prac rozwojowych oraz komercjalizacji.

Poza działalnością podstawową Instytut może:

• realizować projekty badawcze w zakresie badań naukowych i prac rozwojowych innych niż określone w (...) ustawy o Y.,
• produkować unikatową aparaturę badawczą i unikatowe materiały,
• prowadzić działalność:

- metrologiczną, normalizacyjną i certyfikacyjną,

- w zakresie standaryzacji procesów wspierających rozwój innowacyjności,

- w zakresie popularyzacji nauki i wiedzy nowych technologiach,

• dokonywać oceny zgodności,
• opracowywać prototypy nowych rozwiązań technologicznych na podstawie projektów badawczych realizowanych przez podmioty szkolnictwa wyższego i nauki, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1, 2, 4-6 i 8 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce,
• prowadzić kursy i szkolenia kadr dla gospodarki,
• prowadzić inną działalność związaną z charakterem Instytutu Y.

Zgodnie z (…) ustawy o Y. Wnioskodawca może prowadzić działalność gospodarczą.

Instytut jest czynnym podatnikiem VAT.

Zgodnie z rozporządzeniem Ministra (...) (Dz.U. (...)) maszyny do robót ziemnych, maszyny do robót drogowych oraz maszyny różne i inne urządzenia techniczne wymienione w załączniku do rozporządzenia mogą być obsługiwane wyłącznie przez osoby, które ukończyły szkolenie i uzyskały pozytywny wynik egzaminu przeprowadzonego przez komisję egzaminacyjną powołaną przez Instytut.

Instytut wykonując przepisy rozporządzenia:

• potwierdza, że dany ośrodek szkoleniowy spełnia warunki rozporządzenia i może prowadzić szkolenia,
• opracowuje programy szkoleń,
• wyznacza Komisje Egzaminacyjne,
• wydaje poświadczenia uprawnień w postaci książek operatora, wydaje świadectwa (także w języku angielskim), wykonuje wpisy w książce operatora (przy nowych uprawnieniach i aktualizacjach), oraz wymienia książki operatora i wydaje ich duplikaty,
• prowadzi rejestr operatorów,
• potwierdza okoliczność nabycia uprawnień na wniosek pracodawców i innych uprawnionych instytucji.

Na podstawie wniosku o sesję, który ośrodek szkoleniowy przesyła do Instytutu, w celu ustalenia warunków i terminu przeprowadzenia sesji, Instytut wyznacza w porozumieniu z ośrodkiem szkoleniowym termin i miejsce przeprowadzenia sesji egzaminacyjnej.

Sesja egzaminacyjna składa się z dwóch części: praktycznej i teoretycznej, podczas której Komisja egzaminacyjna wyznaczona przez Instytut przeprowadza egzaminy uczestników. Uczestnik może przystąpić do egzaminu poprawkowego w terminie innej sesji egzaminacyjnej.

Po zakończeniu sesji egzaminacyjnej Instytut przygotowuje dla operatorów, którzy ukończyli pozytywny wynik egzaminu książki operatora maszyn roboczych z wpisem określającym wszystkie uzyskane dotychczas uprawnienia na maszyny lub urządzenia techniczne oraz świadectwo w zakresie każdego uprawnienia nabytego podczas sesji egzaminacyjnej.

Na podstawie protokołu z sesji egzaminacyjnej Instytut wystawia fakturę ośrodkowi szkoleniowemu za każdy przeprowadzony egzamin, niezależnie od jego wyniku, zgodnie z wykazem opłat za przeprowadzone egzaminy.

Na pisemny wniosek operatora Instytut odpłatnie wydaje nową książkę operatora w przypadku zgubienia, kradzieży, zniszczenia dokumentu, wymienia na aktualnie obowiązujący wzór lub aktualizuje posiadane uprawnienia w następstwie zmian w zakresie przyporządkowania maszyn do innych klas i uznawania równoważnych uprawnień na podstawie Rozporządzenia (...)

Instytut na podstawie ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz.U. 2016, poz. 65) oraz rozporządzenia (…) (Dz.U. (...)) prowadzi również postępowania w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodów regulowanych w Rzeczpospolitej Polskiej, za które pobierana jest opłata zgodnie z art. 14 ustawy w wysokości 35% minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, obowiązującego w roku wszczęcia postępowania.

Uzupełnienie i doprecyzowanie opisu stanu faktycznego

W uzupełnieniu wniosku, w odpowiedzi na poszczególne pytania, wskazali Państwo następujące informacje.

1) Czy usługi, których dotyczą pytania nr 1-3 są świadczone przez Państwa jako instytut badawczy, o którym mowa w art. 43 ust 1. pkt 26 lit. b ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.).

Działalność Wnioskodawcy nie podlega ustawie z dnia 30 kwietnia 2010 r. o instytutach badawczych, tylko ustawie z (…) o Y., tym samym usługi wymienione w pytaniach 1-3 świadczone przez Instytut nie podlegają zwolnieniu zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. b ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.

2) Jaki jest zakres przeprowadzanych przez Państwa egzaminów, których dotyczy pytanie nr 1 - prosimy wskazać jakie zagadnienia obejmują te egzaminy.

Zakres egzaminów przeprowadzanych przez Y. obejmuje część teoretyczną i praktyczną. Część teoretyczna obejmuje przepisy dotyczące obsługi maszyn budowlanych, zasady bezpieczeństwa pracy oraz normy BHP. Część praktyczna sprawdza umiejętności uczestników w zakresie obsługi maszyn takich jak koparki, dźwigi, ładowarki, walce drogowe i inne urządzenia budowlane.

Egzamin ma na celu sprawdzenie wiedzy i umiejętności wymaganych do bezpiecznej i profesjonalnej obsługi maszyn budowlanych zgodnie z rozporządzeniem Ministra (...).

3) Czy usługi szkoleniowe przeprowadzane przez ośrodek szkoleniowy korzystają ze zwolnienia od podatku od towarów i usług - jeśli tak, prosimy wskazać na jakiej podstawie prawnej.

Nie posiadamy wiedzy w tym zakresie.

4) Czy prowadzą Państwo działalność wyłącznie w zakresie przeprowadzania egzaminów, o których mowa w pytaniu nr 1, czy też w ramach Państwa działalności przeprowadzają Państwo również szkolenia poprzedzające egzaminy - jeżeli prowadzą Państwo także szkolenia prosimy wskazać:

a)czy szkolenia te pozostają w bezpośrednim związku z branżą lub zawodem uczestników oraz czy jest to nauczanie mające na celu uzyskanie lub uaktualnienie wiedzy do celów zawodowych (prosimy wskazać, w jaki konkretnie sposób, uczestnicy szkoleń wykorzystują zdobytą wiedzę i umiejętności w ramach wykonywanej pracy, wykonywanego zawodu),

b)czy szkolenia są prowadzone w formach i na zasadach przewidzianych w odrębnych przepisach - jeśli tak, prosimy wskazać konkretne przepisy (artykuły, paragrafy itp.) wraz z nazwą aktu prawnego, z których te formy i zasady wynikają,

c)czy posiadają Państwo akredytację w rozumieniu przepisów ustawy Prawo oświatowe wyłącznie dla świadczenia ww. usług,

d)czy opisane usługi są finansowane w całości lub co najmniej w 70% ze środków publicznych,

e)w przypadku, gdy źródłem finansowania ww. usług są środki publiczne, to czy posiadają Państwo stosowną dokumentację potwierdzającą, że źródłem finansowania tej usługi są środki publiczne,

W ramach działalności Instytut przeprowadza jedynie egzaminy, szkolenia prowadzone są przez zatwierdzone ośrodki szkoleniowe.

5) Jakie konkretnie przepisy prawa zobowiązują uczestników do odbycia egzaminów, o których mowa w pytaniu nr 1 (prosimy podać nazwę aktu prawnego wraz z oznaczeniem konkretnych przepisów, artykułów, paragrafów itp. bez przytaczania ich treści, które regulują taki obowiązek),

Uczestnicy są zobowiązani do odbycia egzaminów, na podstawie przepisów dotyczących uzyskiwania kwalifikacji zawodowych i uprawnień operatorów maszyn budowlanych. W szczególności obowiązek ten wynika z poniższych aktów prawnych:

Ustawa z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz.U. z 1974 r. nr 24, poz. 141) to podstawowy akt prawny regulujący kwestie związane z zatrudnieniem, obowiązkami pracodawcy i pracownika, a także z prawami pracowniczymi, w tym zagadnieniami bezpieczeństwa i higieny pracy. Jest to ustawa, która obejmuje szeroki zakres regulacji dotyczących pracy zawodowej w Polsce.

Główne przepisy Kodeksu pracy (Dz.U. z 1974 r. nr 24, poz. 141):

1)Art. 207 - Obowiązki pracodawcy w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy:

a)Pracodawca ma obowiązek zapewnienia pracownikom bezpiecznych i higienicznych warunków pracy, w tym odpowiednich urządzeń i maszyn.

b)Wymaga się, aby pracodawca organizował szkolenia BHP oraz zapewniał odpowiednią kontrolę w zakresie przestrzegania przepisów BHP.

2)Art. 220 - Kwalifikacje zawodowe:

a)Pracodawca ma obowiązek zapewnienia pracownikom odpowiednich kwalifikacji do wykonywania pracy, w tym maszyn i urządzeń technicznych.

b)Pracownicy muszą posiadać odpowiednie kwalifikacje i uprawnienia do obsługi maszyn i urządzeń, zgodnie z przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa pracy.

3)Art. 230 - Ochrona zdrowia i życia pracowników:

a)Kodeks pracy nakłada obowiązek zapewnienia odpowiednich środków ochrony osobistej oraz organizowania szkoleń związanych z bezpieczeństwem pracy, szczególnie dla osób pracujących z maszynami budowlanymi lub innymi urządzeniami technicznymi.

Rozporządzenie Ministra (...) reguluje zasady bezpieczeństwa i higieny pracy w zakresie obsługi maszyn budowlanych, ziemnych i drogowych.

Główne przepisy rozporządzenia:

1)Wymagania dotyczące obsługi maszyn budowlanych:

a)Określa zasady dotyczące wymagań BHP przy eksploatacji maszyn budowlanych, takich jak koparki, dźwigi, ładowarki, walce drogowe, spychacze itp.

2)Kwalifikacje operatorów:

a)Rozporządzenie wskazuje, że osoby obsługujące maszyny budowlane muszą posiadać odpowiednie kwalifikacje zawodowe, które mogą być uzyskane poprzez odbycie szkoleń oraz zdanie egzaminów.

3)Wymogi dotyczące konserwacji maszyn:

a)Zawiera przepisy dotyczące utrzymania maszyn w dobrym stanie technicznym i przeprowadzania regularnych przeglądów oraz konserwacji, aby zapobiegać awariom i zapewnić bezpieczeństwo pracy.

1)Ochrona pracowników:

a)Określa wymagania dotyczące środków ochrony osobistej dla operatorów maszyn budowlanych (np. kaski, odzież ochronna, rękawice), aby zminimalizować ryzyko wypadków.

2)Procedury awaryjne:

a)Wprowadza zasady postępowania w przypadku awarii maszyn budowlanych oraz inne procedury awaryjne mające na celu zapewnienie bezpieczeństwa operatorów i osób przebywających w pobliżu maszyn.

Rozporządzenie ma na celu poprawę bezpieczeństwa pracy w branży budowlanej, drogowej i ziemnej, zapewniając, że maszyny wykorzystywane w tych branżach będą eksploatowane w sposób bezpieczny, a osoby je obsługujące będą odpowiednio przeszkolone i wyposażone w środki ochrony osobistej.

6) Na czym dokładnie polega Państwa usługa w zakresie wydawania uprawnień operatorów.

Usługa w zakresie wydawania uprawnień operatorów maszyn budowlanych obejmuje kompleksowy proces, który ma na celu przygotowanie uczestników do pracy z maszynami budowlanymi, zapewniając im niezbędne kwalifikacje zawodowe oraz uprawnienia wymagane przez przepisy prawa. Usługa ta jest realizowana zgodnie z obowiązującymi normami i przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa pracy, a także uznanymi standardami w branży budowlanej.

Po pomyślnym zdaniu egzaminu, uczestnikom wydawane są certyfikaty lub zaświadczenia potwierdzające zdobycie uprawnień do obsługi maszyn budowlanych. Dokumenty te są oficjalnym potwierdzeniem kwalifikacji do pracy na stanowiskach wymagających obsługi maszyn budowlanych, takich jak koparki, dźwigi, ładowarki, spychacze czy walce drogowe. Wydawane certyfikaty są uznawane przez odpowiednie organy i instytucje oraz stanowią podstawę do ubiegania się o zatrudnienie w branży budowlanej.

7) Na podstawie jakich konkretnie przepisów prawa wydają Państwo uprawnienia operatorom.

Uprawnienia operatorom maszyn budowlanych wydawane są na podstawie Rozporządzenia Ministra (...) - regulujące zasady bezpieczeństwa i higieny pracy przy obsłudze maszyn budowlanych, ziemnych i drogowych, w tym wymagania dotyczące kwalifikacji operatorów maszyn.

8) W jakim trybie wydają Państwo uprawnienia operatorom - czy operatorzy składają wniosek w tym zakresie, w jakiej formie są wydawane przez Państwa te uprawnienia.

Uprawnienia operatorom maszyn budowlanych wydawane są przez Y. w trybie określonym przez obowiązujące przepisy prawa, zgodnie z zasadami ustalonymi w rozporządzeniach oraz ustawach dotyczących szkoleń i egzaminów zawodowych.

Tryb wydawania uprawnień:

1)Złożenie wniosku:

a)Operatorzy składają wniosek o przystąpienie do egzaminu w celu uzyskania uprawnień do obsługi maszyn budowlanych. Wniosek może być składany osobiście lub elektronicznie, w zależności od preferencji instytutu.

b)Wymagane dokumenty do wniosku obejmują:

i.Formularz zgłoszeniowy,

ii.Dowód tożsamości,

iii.Potwierdzenie ukończenia wymaganych szkoleń teoretycznych i praktycznych (jeśli są wymagane),

iv.Inne dokumenty określone przez instytut (np. zaświadczenia lekarskie, jeżeli są wymagane).

2)Egzamin:

a)Po złożeniu wniosku i przejściu procesu przygotowawczego (szkolenia), uczestnicy przystępują do egzaminu składającego się z części teoretycznej i praktycznej.

b)Egzamin przeprowadzany jest przez certyfikowanych egzaminatorów zgodnie z przepisami prawa.

3)Wydanie uprawnień:

a)Po pomyślnym zdaniu egzaminu, wydawane są uprawnienia w formie książki operatora oraz świadectwa.

b)Książka i świadectwo zawiera dane uczestnika, zakres uzyskanych uprawnień (np. obsługa koparek, ładowarek, dźwigów), datę wydania oraz podpis osoby odpowiedzialnej za przeprowadzenie egzaminu.

c)Wydane dokumenty stanowią oficjalne potwierdzenie kwalifikacji operatora maszyn budowlanych, które są uznawane przez odpowiednie organy oraz pracodawców w Polsce.

Forma uprawnień:

a)Świadectwa potwierdzające uzyskane uprawnienia są wydawane na papierze, z odpowiednimi pieczęciami instytutu oraz podpisem egzaminatora.

b)Dokumenty te są przekazywane uczestnikom bezpośrednio po pozytywnym zakończeniu egzaminu.

Wymagania:

• Aby przystąpić do egzaminu i uzyskać uprawnienia, uczestnicy muszą przejść odpowiednie szkolenia teoretyczne i praktyczne, które przygotowują ich do pracy w roli operatorów maszyn budowlanych.
• Po uzyskaniu uprawnień operatorzy mogą pracować w branży budowlanej, drogowej lub innych sektorach wymagających obsługi maszyn, zgodnie z przyznanymi uprawnieniami.

Podsumowując, proces wydawania uprawnień operatorom maszyn budowlanych obejmuje złożenie wniosku, przeprowadzenie egzaminu i wydanie certyfikatu lub zaświadczenia potwierdzającego uzyskane kwalifikacje.

9) Czy odbiorcą usługi w zakresie wydawania uprawnień operatorów (usługi, której dotyczy pytanie nr 2) są operatorzy, którzy przystąpili do przeprowadzanych przez Państwa egzaminów, czy również inni operatorzy.

Odbiorcą usługi w zakresie wydawania uprawnień operatorów maszyn budowlanych są przede wszystkim operatorzy, którzy przystąpili do przeprowadzanych przez Instytut egzaminów i pomyślnie je zdali. Proces wydawania uprawnień dotyczy wyłącznie tych osób, które przeszły cały proces przygotowawczy, w tym szkolenia teoretyczne i praktyczne, oraz zdały egzamin, który odbywa się zgodnie z wymaganiami ustawowymi.

W szczególności:

1)Operatorzy, którzy przystąpili do egzaminów organizowanych przez Instytut:

a)Są to osoby, które zgłosiły chęć uzyskania uprawnień i przeszły procedurę kwalifikacyjną Instytutu, obejmującą zarówno szkolenia, jak i egzamin końcowy.

b)Uprawnienia są wydawane po pomyślnym zakończeniu egzaminu teoretycznego i praktycznego.

2)Inni operatorzy:

a)Usługi Instytutu obejmują również osoby, które już posiadają uprawnienia, ale potrzebują ich aktualizacji lub chcą uzyskać dodatkowe kwalifikacje w zakresie obsługi innych typów maszyn budowlanych.

b)W takim przypadku operatorzy mogą przystąpić do egzaminów uaktualniających lub egzaminów w zakresie nowych typów maszyn, w zależności od wymagań zawodowych.

Podsumowując, odbiorcą usługi w zakresie wydawania uprawnień operatorów są przede wszystkim osoby, które przystąpiły do egzaminów organizowanych Y., choć Instytut oferuje również możliwość aktualizacji uprawnień dla innych operatorów, którzy chcą rozszerzyć.

Na podstawie regulaminu, usługa w zakresie aktualizacji uprawnień operatorów polega na odświeżeniu oraz przedłużeniu ważności posiadanych przez operatorów kwalifikacji do obsługi maszyn budowlanych. Celem tej usługi jest zapewnienie, że operatorzy utrzymują aktualność swoich uprawnień zgodnie z obowiązującymi normami i przepisami, co pozwala im na dalszą bezpieczną pracę w branży.

10) na czym dokładnie polega Państwa usługa w zakresie aktualizacji uprawnień operatorów (usługa, której dotyczy pytanie nr 2) - jaki jest dokładnie zakres i cel tej usługi, jakie czynności podejmują Państwo w związku ze świadczeniem tej usługi, za którą otrzymują Państwo opłatę, jakich dokładnie uprawnień dotyczy ta usługa.

Usługa Instytutu w zakresie aktualizacji uprawnień operatorów dotyczy operatorów maszyn budowlanych, którzy już wcześniej uzyskali uprawnienia, ale wymagają ich aktualizacji w związku z wprowadzeniem nowych przepisów, zmianą klasyfikacji maszyn lub wymogów wynikających z Rozporządzenia (…), zakres usługi:

1)Aktualizacja uprawnień:

a)Usługa obejmuje proces aktualizacji posiadanych uprawnień, który jest realizowany na podstawie pisemnego wniosku operatora.

b)Wnioskodawca dołącza do wniosku książkę operatora lub, w przypadku posiadania więcej niż jednej książki operatora, odpowiednią dokumentację.

c)Aktualizacja uprawnień może obejmować zmiany dotyczące klasyfikacji maszyn lub uznanie równoważnych uprawnień wynikających z nowych przepisów.

2)Czynności związane z realizacją usługi:

a)Operator składa wniosek o aktualizację w formie papierowej lub elektronicznej, w którym musi dołączyć wymagane dokumenty.

b)Następnie przeprowadzana jest ocena wniosku, a w przypadku pozytywnej decyzji, operatorowi wydawane są zaktualizowane uprawnienia w formie książki operatora (plastikowa karta) oraz świadectwa z zakresu nowych uprawnień.

c)Operator może również otrzymać świadectwo w języku angielskim, jeśli zostanie o to poproszony.

3)Dokumenty są wydawane w formie plastikowej książki operatora z wpisem dotyczącym wszystkich uzyskanych dotychczas uprawnień oraz świadectwa w wersji elektronicznej.

a)W przypadku zagubienia dokumentów, operator może ubiegać się o duplikat książki operatora lub świadectwa.

Podsumowując, usługa operatorów polega na zaktualizowaniu posiadanych uprawnień w wyniku zmian przepisów lub uznania równoważnych uprawnień, a proces ten obejmuje składanie wniosku, ocenę dokumentów oraz wydanie nowych certyfikatów.

11) na podstawie jakich konkretnie przepisów prawa aktualizują Państwo uprawnienia operatorom.

Usługa aktualizacji uprawnień operatorów maszyn budowlanych jest realizowana na podstawie przepisów zawartych w Rozporządzeniu Ministra (...) oraz innych obowiązujących aktach prawnych. Przepisy te nakładają na podmioty organizujące kursy i egzaminy obowiązek aktualizacji uprawnień operatorów zgodnie z obowiązującymi normami technicznymi oraz regulacjami dotyczącymi bezpieczeństwa pracy, aktualizacja uprawnień operatorów maszyn realizowana jest zgodnie z wymaganiami Rozporządzenia Ministra (…), które definiuje procedury przyporządkowywania maszyn do różnych klas i uznawania równoważnych uprawnień operatorów.

12) W jakim trybie aktualizują Państwo uprawnienia operatorom - czy operatorzy składają wniosek w tym zakresie, w jakiej formie są realizowane przez Państwa te aktualizacje.

Aktualizacja uprawnień operatorów odbywa się na podstawie pisemnego wniosku złożonego przez operatora. Procedura aktualizacji jest realizowana przez Centrum Egzaminowania Operatorów Y. - (…) zgodnie z regulacjami dotyczącymi zmian w zakresie przyporządkowania maszyn do innych klas oraz uznawania równoważnych uprawnień.

Proces aktualizacji uprawnień operatorów obejmuje złożenie wniosku, ocenę i weryfikację dokumentów oraz wydanie nowych, zaktualizowanych uprawnień, po uiszczeniu odpowiedniej opłaty.

13) Czy odbiorcą usługi w zakresie aktualizacji uprawnień operatorów (usługi, której dotyczy pytanie nr 2) są operatorzy, którzy przystąpili do przeprowadzanych przez Państwa egzaminów, czy również inni operatorzy.

Odbiorcą usługi aktualizacji uprawnień operatorów są operatorzy, którzy przystąpili do przeprowadzanych przez Instytut egzaminów, jak również operatorzy, którzy posiadają już inne uprawnienia i chcą je zaktualizować na podstawie nowych przepisów lub zmiany klasyfikacji maszyn.

Szczegóły:

1)Operatorzy, którzy przystąpili do egzaminów Instytutu:

a)Operatorzy, którzy uzyskali uprawnienia w ramach przeprowadzanych przez Instytut sesji egzaminacyjnych, mogą ubiegać się o aktualizację swoich uprawnień w przypadku, gdy zmieniają się przepisy dotyczące obsługi maszyn lub gdy wymagane są dodatkowe kwalifikacje.

2)Operatorzy z istniejącymi uprawnieniami:

a)Operatorzy, którzy już posiadają uprawnienia, ale nie przeszli przez egzamin Instytutu, również mogą złożyć wniosek o aktualizację swoich uprawnień. W tym przypadku operatorzy dostarczają książkę operatora lub inne dokumenty potwierdzające dotychczasowe uprawnienia, aby móc je zaktualizować zgodnie z obowiązującymi przepisami i nowymi standardami, obsługa aktualizacji uprawnień operatorów jest dostępna zarówno dla osób, które uzyskały uprawnienia poprzez nasze egzaminy, jak i dla innych operatorów, którzy chcą zaktualizować swoje kwalifikacje.

14) Na czym dokładnie polega Państwa usługa w zakresie uznania kwalifikacji zawodowych (usługa, której dotyczy pytanie nr 3) - jaki jest dokładnie zakres i cel tej usługi, jakie czynności podejmują Państwo w związku ze świadczeniem tej usługi, za którą otrzymują Państwo opłatę, jakich dokładnie kwalifikacji dotyczy ta usługa.

Uznanie kwalifikacji zawodowych polega na przeprowadzeniu postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 11 ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (dalej jako „Ustawa”) do postępowania w sprawach uregulowanych w rozdziałach 2 i 4-6 stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej.

Źródłem umocowania Instytutu do przeprowadzania postępowania administracyjnego w sprawie uznania kwalifikacji zawodowej jest rozporządzenie Ministra (…) w sprawie upoważnienia Y. - (…) do uznawania kwalifikacji zawodowych. Zgodnie z § 1 ww. rozporządzenia upoważnia się Y. do (…)

Przedmiotowe rozporządzenie Minister wydał na podstawie art. 4a ust. 1 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej, zgodnie z którym Minister kierujący działem administracji rządowej, z zastrzeżeniem art. 33a ust. 4, jest właściwy w sprawach uznawania kwalifikacji w zawodach regulowanych oraz w sprawach uznawania kwalifikacji do podejmowania lub wykonywania działalności należących do tego działu. Według art. 4a ust. 4 powyższej ustawy Minister właściwy do spraw gospodarki może, w drodze rozporządzenia, upoważnić do wykonywania zadania określonego w ust. 1 instytut działający w ramach Y., mając na uwadze zakres działalności tego instytutu i efektywny przebieg postępowań w sprawie uznania kwalifikacji.

Celem postępowania o uznanie kwalifikacji zawodowych jest potwierdzenie kompetencji nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (a także kilku innych państwach - pełny katalog zawiera art. 1 pkt 1 Ustawy) do wykonywania jednego z trzech ww. zawodów. Postępowanie wszczyna się na wniosek złożony na formularzu, którego wzór został określony w rozporządzeniu Ministra (...).

Instytut działając jako organ najpierw sprawdza kompletność wniosku oraz załączników. W przypadku jakichkolwiek braków wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia tychże braków pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Po ustaleniu, że wniosek wraz z załącznikami są kompletne, Instytut wszczyna postępowanie administracyjne, kończące się wydaniem decyzji administracyjnej (najczęściej uznającej kwalifikacje zawodowe lub odmawiającej uznania kwalifikacji zawodowych).

Wysokość opłaty określona jest w art. 14 Ustawy, zgodnie z którym przeprowadzenie postępowania i wydanie decyzji w sprawie uznania kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodu regulowanego albo do podejmowania lub wykonywania działalności regulowanej, zwanej dalej „decyzją w sprawie uznania kwalifikacji”, podlega opłacie w wysokości 35% minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, obowiązującego w roku wszczęcia postępowania.

15) Kto jest odbiorcą usługi w zakresie uznania kwalifikacji zawodowych, do kogo jest skierowana ta usługa.

Katalog osób, do których stosuje się ustawę o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej określony jest w art. 2 ust. 1 tejże ustawy. Najczęściej wnioskodawcami są obywatele polscy i obywatele innych państw Unii Europejskiej.

Wnioskodawca zobligowany jest do prowadzenia postępowań w sprawie uznania kwalifikacji zawodowych. W ocenie Wnioskodawcy pytanie „do kogo jest skierowana ta usługa” nie zostało sformułowane w sposób właściwy. Osoba zainteresowana uznaniem kwalifikacji zawodowych w zakresie trzech zawodów wymienionych w odpowiedzi na pytanie nr 14. zobligowana jest złożyć wniosek do Y. musi z kolei przeprowadzić postępowania administracyjne.

16) W jakim trybie dokonują Państwo uznania kwalifikacji zawodowych - czy w tym zakresie jest składany wniosek przez osoby zainteresowane.

Tak. Osoby zainteresowane składają wniosek o uznanie kwalifikacji zawodowych, którego wzór, jak już wspomniano wyżej, został określony w rozporządzeniu Ministra (...).

Wnioskodawca przeprowadza postępowanie w trybie przewidzianym w Kodeksie postępowania administracyjnego (z uwzględnieniem oboczności wprowadzonych na mocy ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji w państwach członkowskich Unii Europejskiej).

Pytania

1)Czy Instytut może zastosować stawkę zwolnioną do opłat za przeprowadzone egzaminy zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 29 Ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r. (Dz.U.2004, Nr 54, poz. 535), zgodnie z którym zwalnia się od podatku usługi kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego, inne niż wymienione pkt 26 prowadzone w formach i na zasadach przewidzianych w odrębnych przepisach oraz świadczenie usług i dostawę towarów ściśle z tymi usługami związane?

2)Czy Instytut może zastosować stawkę zwolnioną do opłat za wydanie lub aktualizację uprawnień operatorów zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 29 Ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r., zgodnie z którym zwalnia się od podatku usługi kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego, inne niż wymienione pkt 26 prowadzone w formach i na zasadach przewidzianych w odrębnych przepisach oraz świadczenie usług i dostawę towarów ściśle z tymi usługami związane?

3)Czy opłaty za uznanie kwalifikacji zawodowych należy traktować jako zwolnione z podatku VAT na podstawie z art. 43 ust. 1 pkt 29 Ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r., zgodnie z którym zwalnia się od podatku usługi kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego, inne niż wymienione pkt 26 prowadzone w formach i na zasadach przewidzianych w odrębnych przepisach oraz świadczenie usług i dostawę towarów ściśle z tymi usługami związane?

Państwa stanowisko w sprawie

W ocenie Wnioskodawcy można zastosować stawkę zwolnioną do opłat za przeprowadzone egzaminy, opłat za wydanie lub aktualizację uprawnień operatorów oraz opłat za uznanie kwalifikacji zawodowych zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 29 Ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r. (Dz.U. 2004, Nr 54, poz. 535), zgodnie z którym zwalnia się od podatku usługi kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego, inne niż wymienione pkt 26 prowadzone w formach i na zasadach przewidzianych w odrębnych przepisach oraz świadczenie usług i dostawę towarów ściśle z tymi usługami związane.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest nieprawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:

Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy:

Natomiast stosownie do art. 8 ust. 1 ustawy:

Z powyższych uregulowań wynika, że przez usługę należy rozumieć każde świadczenie na rzecz danego podmiotu niebędące dostawą towarów. Z uwagi na powyższe unormowania, pod pojęciem usługi (świadczenia) należy rozumieć każde zachowanie się na rzecz innej osoby, na które składać się może zarówno działanie (uczynienie, wykonanie czegoś na rzecz innej osoby), jak i zaniechanie (nieczynienie, bądź też tolerowanie, znoszenie określonych stanów rzeczy).

Przy ocenie charakteru świadczenia jako usługi należy mieć na względzie, że ustawa zalicza do grona usług każde świadczenie. Zauważyć jednak należy, że usługą będzie tylko takie świadczenie, w przypadku którego istnieje bezpośredni konsument, odbiorca świadczenia odnoszący korzyść o charakterze majątkowym.

W związku z powyższym, czynność podlega opodatkowaniu jedynie wówczas, gdy wykonywana jest w ramach umowy zobowiązaniowej, a jedna ze stron transakcji może zostać uznana za bezpośredniego beneficjenta tej czynności. Przy czym związek pomiędzy otrzymywaną płatnością a świadczeniem na rzecz dokonującego płatności musi mieć charakter bezpośredni i na tyle wyraźny, aby można powiedzieć, że płatność następuje w zamian za to świadczenie.

Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług będzie podlegało tylko to świadczenie (dostawa lub usługa), w przypadku którego istnieje konsument, tj. odbiorca świadczenia odnoszący z niego choćby potencjalną korzyść. Dopóki nie istnieje podmiot, który odnosiłby lub powinien odnosić konkretne korzyści o charakterze majątkowym związanym z danym świadczeniem, dopóty świadczenie to nie będzie czynnością podlegającą opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Taka konstrukcja definicji świadczenia usług jest wyrazem zasady powszechności opodatkowania podatkiem od towarów i usług transakcji dokonywanych w ramach profesjonalnego obrotu gospodarczego.

Warunkiem opodatkowania danej czynności podatkiem od towarów i usług jest spełnienie dwóch przesłanek łącznie: po pierwsze - dana czynność ujęta jest w katalogu czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, po drugie - czynność została wykonana przez podmiot, który w związku z jej wykonaniem działa jako podatnik VAT.

Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy:

Zgodnie art. 15. ust. 2 ustawy:

Ponadto należy zwrócić uwagę, że przepisy art. 15 ust. 1 i 2 ustawy o podatku od towarów i usług stanowią implementację art. 9 ust. 1 Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L Nr 347 str. 1 ze zm.), zwanej dalej Dyrektywą. Zgodnie z ww. regulacją Dyrektywy:

Z opisu sprawy wynika, że Instytut z siedzibą w (…) jest państwową osobą prawną działającą na podstawie ustawy o Y.

Zgodnie z rozporządzeniem Ministra (...) (Dz.U. (...)) maszyny do robót ziemnych, maszyny do robót drogowych oraz maszyny różne i inne urządzenia techniczne wymienione w załączniku do rozporządzenia mogą być obsługiwane wyłącznie przez osoby, które ukończyły szkolenie i uzyskały pozytywny wynik egzaminu przeprowadzonego przez komisję egzaminacyjną powołaną przez Instytut.

Instytut wykonując przepisy rozporządzenia:

• potwierdza, że dany ośrodek szkoleniowy spełnia warunki rozporządzenia i może prowadzić szkolenia,
• opracowuje programy szkoleń,
• wyznacza Komisje Egzaminacyjne,
• wydaje poświadczenia uprawnień w postaci książek operatora, wydaje świadectwa (także w języku angielskim), wykonuje wpisy w książce operatora (przy nowych uprawnieniach i aktualizacjach) oraz wymienia książki operatora i wydaje ich duplikaty,
• prowadzi rejestr operatorów,
• potwierdza okoliczność nabycia uprawnień na wniosek pracodawców i innych uprawnionych instytucji.

Instytut realizuje usługę w zakresie przeprowadzania egzaminów, usługę w zakresie wydawania uprawnień operatorów, usługę w zakresie aktualizacji uprawnień operatorów oraz usługę w zakresie uznawania kwalifikacji zawodowych.

W ramach działalności Instytut przeprowadza jedynie egzaminy, szkolenia prowadzone są przez zatwierdzone ośrodki szkoleniowe.

Zakres egzaminów przeprowadzanych Instytut obejmuje część teoretyczną i praktyczną. Część teoretyczna obejmuje przepisy dotyczące obsługi maszyn budowlanych, zasady bezpieczeństwa pracy oraz normy BHP. Część praktyczna sprawdza umiejętności uczestników w zakresie obsługi maszyn takich jak koparki, dźwigi, ładowarki, walce drogowe i inne urządzenia budowlane.

Egzamin ma na celu sprawdzenie wiedzy i umiejętności wymaganych do bezpiecznej i profesjonalnej obsługi maszyn budowlanych zgodnie z rozporządzeniem Ministra (...).

Na podstawie wniosku o sesję, który ośrodek szkoleniowy przesyła do Instytutu, w celu ustalenia warunków i terminu przeprowadzenia sesji, Instytut wyznacza w porozumieniu z ośrodkiem szkoleniowym termin i miejsce przeprowadzenia sesji egzaminacyjnej. Po zakończeniu sesji egzaminacyjnej Instytut przygotowuje dla operatorów, którzy ukończyli pozytywny wynik egzaminu książki operatora maszyn roboczych z wpisem określającym wszystkie uzyskane dotychczas uprawnienia na maszyny lub urządzenia techniczne oraz świadectwo w zakresie każdego uprawnienia nabytego podczas sesji egzaminacyjnej.

Usługa w zakresie wydawania uprawnień operatorów maszyn budowlanych obejmuje kompleksowy proces, który ma na celu przygotowanie uczestników do pracy z maszynami budowlanymi, zapewniając im niezbędne kwalifikacje zawodowe oraz uprawnienia wymagane przez przepisy prawa. Usługa ta jest realizowana zgodnie z obowiązującymi normami i przepisami dotyczącymi bezpieczeństwa pracy, a także uznanymi standardami w branży budowlanej.

Po pomyślnym zdaniu egzaminu, uczestnikom wydawane są certyfikaty lub zaświadczenia potwierdzające zdobycie uprawnień do obsługi maszyn budowlanych. Dokumenty te są oficjalnym potwierdzeniem kwalifikacji do pracy na stanowiskach wymagających obsługi maszyn budowlanych, takich jak koparki, dźwigi, ładowarki, spychacze czy walce drogowe. Wydawane certyfikaty są uznawane przez odpowiednie organy i instytucje oraz stanowią podstawę do ubiegania się o zatrudnienie w branży budowlanej.

Uprawnienia operatorom maszyn budowlanych wydawane są na podstawie Rozporządzenia Ministra (...) - regulującego zasady bezpieczeństwa i higieny pracy przy obsłudze maszyn budowlanych, ziemnych i drogowych, w tym wymagania dotyczące kwalifikacji operatorów maszyn.

Uprawnienia operatorom maszyn budowlanych wydawane są przez Instytut w trybie określonym przez obowiązujące przepisy prawa, zgodnie z zasadami ustalonymi w rozporządzeniach oraz ustawach dotyczących szkoleń i egzaminów zawodowych.

Tryb wydawania uprawnień:

1)Złożenie wniosku:

a)Operatorzy składają wniosek o przystąpienie do egzaminu w celu uzyskania uprawnień do obsługi maszyn budowlanych. Wniosek może być składany osobiście lub elektronicznie, w zależności od preferencji instytutu.

b)Wymagane dokumenty do wniosku obejmują:

i.Formularz zgłoszeniowy,

ii.Dowód tożsamości,

iii.Potwierdzenie ukończenia wymaganych szkoleń teoretycznych i praktycznych (jeśli są wymagane),

iv.Inne dokumenty określone przez instytut (np. zaświadczenia lekarskie, jeżeli są wymagane).

2)Egzamin:

a)Po złożeniu wniosku i przejściu procesu przygotowawczego (szkolenia), uczestnicy przystępują do egzaminu składającego się z części teoretycznej i praktycznej.

b)Egzamin przeprowadzany jest przez certyfikowanych egzaminatorów zgodnie z przepisami prawa.

3)Wydanie uprawnień:

a)Po pomyślnym zdaniu egzaminu, wydawane są uprawnienia w formie książki operatora oraz świadectwa.

b)Książka i świadectwo zawiera dane uczestnika, zakres uzyskanych uprawnień (np. obsługa koparek, ładowarek, dźwigów), datę wydania oraz podpis osoby odpowiedzialnej za przeprowadzenie egzaminu.

c)Wydane dokumenty stanowią oficjalne potwierdzenie kwalifikacji operatora maszyn budowlanych, które są uznawane przez odpowiednie organy oraz pracodawców w Polsce.

Forma uprawnień:

a)Świadectwa potwierdzające uzyskane uprawnienia są wydawane na papierze, z odpowiednimi pieczęciami instytutu oraz podpisem egzaminatora.

b)Dokumenty te są przekazywane uczestnikom bezpośrednio po pozytywnym zakończeniu egzaminu.

Wymagania:

• Aby przystąpić do egzaminu i uzyskać uprawnienia, uczestnicy muszą przejść odpowiednie szkolenia teoretyczne i praktyczne, które przygotowują ich do pracy w roli operatorów maszyn budowlanych.
• Po uzyskaniu uprawnień operatorzy mogą pracować w branży budowlanej, drogowej lub innych sektorach wymagających obsługi maszyn, zgodnie z przyznanymi uprawnieniami.

Proces wydawania uprawnień operatorom maszyn budowlanych obejmuje złożenie wniosku, przeprowadzenie egzaminu i wydanie certyfikatu lub zaświadczenia potwierdzającego uzyskane kwalifikacje.

Odbiorcą usługi w zakresie wydawania uprawnień operatorów maszyn budowlanych są przede wszystkim operatorzy, którzy przystąpili do przeprowadzanych przez Instytut egzaminów i pomyślnie je zdali. Proces wydawania uprawnień dotyczy wyłącznie tych osób, które przeszły cały proces przygotowawczy, w tym szkolenia teoretyczne i praktyczne, oraz zdały egzamin, który odbywa się zgodnie z wymaganiami ustawowymi.

W szczególności:

1)Operatorzy, którzy przystąpili do egzaminów organizowanych przez Instytut:

a)Są to osoby, które zgłosiły chęć uzyskania uprawnień i przeszły procedurę kwalifikacyjną Instytutu, obejmującą zarówno szkolenia, jak i egzamin końcowy.

b)Uprawnienia są wydawane po pomyślnym zakończeniu egzaminu teoretycznego i praktycznego.

2)Inni operatorzy:

a)Usługi Instytutu obejmują również osoby, które już posiadają uprawnienia, ale potrzebują ich aktualizacji lub chcą uzyskać dodatkowe kwalifikacje w zakresie obsługi innych typów maszyn budowlanych.

b)W takim przypadku operatorzy mogą przystąpić do egzaminów uaktualniających lub egzaminów w zakresie nowych typów maszyn, w zależności od wymagań zawodowych.

Odbiorcą usługi w zakresie wydawania uprawnień operatorów są przede wszystkim osoby, które przystąpiły do egzaminów organizowanych przez Instytut, choć Instytut oferuje również możliwość aktualizacji uprawnień dla innych operatorów, którzy chcą rozszerzyć.

Usługa w zakresie aktualizacji uprawnień operatorów dotyczy operatorów maszyn budowlanych, którzy już wcześniej uzyskali uprawnienia, ale wymagają ich aktualizacji w związku z wprowadzeniem nowych przepisów, zmianą klasyfikacji maszyn lub wymogów wynikających z Rozporządzenia (…).

Zakres usługi:

1)Aktualizacja uprawnień:

a)Usługa obejmuje proces aktualizacji posiadanych uprawnień, który jest realizowany na podstawie pisemnego wniosku operatora.

b)Wnioskodawca dołącza do wniosku książkę operatora lub, w przypadku posiadania więcej niż jednej książki operatora, odpowiednią dokumentację.

c)Aktualizacja uprawnień może obejmować zmiany dotyczące klasyfikacji maszyn lub uznanie równoważnych uprawnień wynikających z nowych przepisów.

2)Czynności związane z realizacją usługi:

a)Operator składa wniosek o aktualizację w formie papierowej lub elektronicznej, w którym musi dołączyć wymagane dokumenty.

b)Następnie przeprowadzana jest ocena wniosku, a w przypadku pozytywnej decyzji, operatorowi wydawane są zaktualizowane uprawnienia w formie książki operatora (plastikowa karta) oraz świadectwa z zakresu nowych uprawnień.

c)Operator może również otrzymać świadectwo w języku angielskim, jeśli zostanie o to poproszony.

3)Dokumenty są wydawane w formie plastikowej książki operatora z wpisem dotyczącym wszystkich uzyskanych dotychczas uprawnień oraz świadectwa w wersji elektronicznej.

a)W przypadku zagubienia dokumentów, operator może ubiegać się o duplikat książki operatora lub świadectwa.

Usługa operatorów polega na zaktualizowaniu posiadanych uprawnień w wyniku zmian przepisów lub uznania równoważnych uprawnień, a proces ten obejmuje składanie wniosku, ocenę dokumentów oraz wydanie nowych certyfikatów.

Usługa aktualizacji uprawnień operatorów maszyn budowlanych jest realizowana na podstawie przepisów zawartych w Rozporządzeniu Ministra (...) oraz innych obowiązujących aktach prawnych. Przepisy te nakładają na podmioty organizujące kursy i egzaminy obowiązek aktualizacji uprawnień operatorów zgodnie z obowiązującymi normami technicznymi oraz regulacjami dotyczącymi bezpieczeństwa pracy. Aktualizacja uprawnień operatorów maszyn realizowana jest zgodnie z wymaganiami Rozporządzenia Ministra (…), które definiuje procedury przyporządkowywania maszyn do różnych klas i uznawania równoważnych uprawnień operatorów.

Aktualizacja uprawnień operatorów odbywa się na podstawie pisemnego wniosku złożonego przez operatora. Procedura aktualizacji jest realizowana przez Centrum (…) Y. - (…) zgodnie z regulacjami dotyczącymi zmian w zakresie przyporządkowania maszyn do innych klas oraz uznawania równoważnych uprawnień.

Proces aktualizacji uprawnień operatorów następuje na wniosek oraz obejmuje złożenie wniosku, ocenę i weryfikację dokumentów, oraz wydanie nowych, zaktualizowanych uprawnień, po uiszczeniu odpowiedniej opłaty.

Odbiorcą usługi aktualizacji uprawnień operatorów są operatorzy, którzy przystąpili do przeprowadzanych przez Instytut egzaminów, jak również operatorzy, którzy posiadają już inne uprawnienia i chcą je zaktualizować na podstawie nowych przepisów lub zmiany klasyfikacji maszyn.

Operatorzy, którzy uzyskali uprawnienia w ramach przeprowadzanych przez Instytut sesji egzaminacyjnych, mogą ubiegać się o aktualizację swoich uprawnień w przypadku, gdy zmieniają się przepisy dotyczące obsługi maszyn lub gdy wymagane są dodatkowe kwalifikacje.

Operatorzy, którzy już posiadają uprawnienia, ale nie przeszli przez egzamin Instytutu, również mogą złożyć wniosek o aktualizację swoich uprawnień. W tym przypadku operatorzy dostarczają książkę operatora lub inne dokumenty potwierdzające dotychczasowe uprawnienia, aby móc je zaktualizować zgodnie z obowiązującymi przepisami i nowymi standardami, obsługa aktualizacji uprawnień operatorów jest dostępna zarówno dla osób, które uzyskały uprawnienia poprzez egzaminy Instytutu, jak i dla innych operatorów, którzy chcą zaktualizować swoje kwalifikacje.

Ponadto wskazali Państwo, że uznanie kwalifikacji zawodowych polega na przeprowadzeniu postępowania administracyjnego. Zgodnie z art. 11 ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Ustawa) do postępowania w sprawach uregulowanych w rozdziałach 2 i 4-6 stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej.

Źródłem umocowania Instytutu do przeprowadzania postępowania administracyjnego w sprawie uznania kwalifikacji zawodowej jest rozporządzenie (…) w sprawie upoważnienia Y. - (…) do uznawania kwalifikacji zawodowych. Zgodnie z (…) ww. rozporządzenia upoważnia się Instytut (…) do uznawania (…) kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodów (…)

Celem postępowania o uznanie kwalifikacji zawodowych jest potwierdzenie kompetencji nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (a także kilku innych państwach - pełny katalog zawiera art. 1 pkt 1 Ustawy) do wykonywania jednego z trzech ww. zawodów. Postępowanie wszczyna się na wniosek złożony na formularzu, którego wzór został określony w rozporządzeniu Ministra (...).

Instytut działając jako organ najpierw sprawdza kompletność wniosku oraz załączników. W przypadku jakichkolwiek braków wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia tychże braków pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Po ustaleniu, że wniosek wraz z załącznikami są kompletne, Instytut wszczyna postępowanie administracyjne, kończące się wydaniem decyzji administracyjnej (najczęściej uznającej kwalifikacje zawodowe lub odmawiającej uznania kwalifikacji zawodowych).

Wysokość opłaty określona jest w art. 14 Ustawy, zgodnie z którym przeprowadzenie postępowania i wydanie decyzji w sprawie uznania kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodu regulowanego albo do podejmowania lub wykonywania działalności regulowanej (decyzji w sprawie uznania kwalifikacji), podlega opłacie w wysokości 35% minimalnego wynagrodzenia za pracę, ustalonego na podstawie przepisów ustawy z dnia 10 października 2002 r. o minimalnym wynagrodzeniu za pracę, obowiązującego w roku wszczęcia postępowania.

Katalog osób, do których stosuje się ustawę o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej określony jest w art. 2 ust. 1 tejże ustawy. Najczęściej wnioskodawcami są obywatele polscy i obywatele innych państw Unii Europejskiej.

Instytut zobligowany jest do prowadzenia postępowań w sprawie uznania kwalifikacji zawodowych. Osoba zainteresowana uznaniem kwalifikacji zawodowych w zakresie trzech ww. zawodów zobligowana jest złożyć wniosek do Instytutu. Instytut musi z kolei przeprowadzić postępowania administracyjne.

Osoby zainteresowane składają wniosek o uznanie kwalifikacji zawodowych. Instytut przeprowadza postępowanie w trybie przewidzianym w Kodeksie postępowania administracyjnego (z uwzględnieniem oboczności wprowadzonych na mocy ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji w państwach członkowskich Unii Europejskiej).

Państwa wątpliwości dotyczą ustalenia, czy dla usługi w zakresie przeprowadzania egzaminów, usługi w zakresie wydawania uprawnień operatorów, usługi w zakresie aktualizacji uprawnień operatorów oraz usługi w zakresie uznawania kwalifikacji zawodowych znajduje zastosowanie zwolnienie od podatku, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 29 ustawy.

Zgodnie z art. (…) ustawy z (…) ustawy o Y. (…), zwanej dalej ustawą o Y.:

W myśl (…) ustawy o Y.:

Stosownie do (…) ustawy o Y.:

Jak stanowi § 1 rozporządzenia Ministra (...) ((...)), zwanego dalej rozporządzeniem:

Zgodnie z § (…) rozporządzenia:

W myśl (…) rozporządzenia:

Stosownie do (…) rozporządzenia:

Z wniosku wynika, że uczestnicy w celu nabycia kwalifikacji są zobowiązani do odbycia egzaminów, na podstawie przepisów dotyczących uzyskiwania kwalifikacji zawodowych i uprawnień operatorów maszyn budowlanych. W szczególności obowiązek ten wynika z rozporządzenia Ministra (…), które reguluje zasady bezpieczeństwa i higieny pracy w zakresie obsługi maszyn budowlanych, ziemnych i drogowych.

Ponadto wskazali Państwo, że Instytut wydaje uprawnienia operatorom oraz aktualizuje uprawnienia operatorom na podstawie przepisów zawartych w rozporządzenia Ministra (…). Jednocześnie we wniosku wskazano, że aktualizacja uprawnień operatorów maszyn realizowana jest zgodnie z wymaganiami rozporządzenia Ministra (…), które definiuje procedury przyporządkowywania maszyn do różnych klas i uznawania równoważnych uprawnień operatorów.

Zatem mając na uwadze powyższe okoliczności sprawy należy stwierdzić, że w analizowanej sprawie realizując na podstawie stosownego rozporządzenia świadczenia w zakresie przeprowadzania egzaminów, wydawania uprawnień operatorów oraz aktualizacji uprawnień operatorów Instytut nie działa w charakterze podatnika podatku od towarów i usług w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy, prowadzącego działalność gospodarczą zdefiniowaną w art. 15 ust. 2 ustawy.

Podkreślić należy, zadania związane z przeprowadzaniem egzaminów, wydawaniem uprawień operatorom oraz aktualizacją uprawnień operatów zostały powierzone Instytutowi na mocy obowiązujących przepisów prawa i jedynie Instytut realizuje świadczenia w tym zakresie.

Realizacja czynności wynikających z rozporządzenia Ministra (...) nie może zostać zakwalifikowana jako „działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody”.

W konsekwencji, wykonując czynności wynikające z obowiązujących przepisów rozporządzenia, które to przepisy nakładają na Instytut określone obowiązki w zakresie przeprowadzania opisanych we wniosku egzaminów, wydawania uprawnień operatorów oraz aktualizacji uprawnień operatorów, Instytut nie prowadzi działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy i nie działa jako podatnik podatku od towarów i usług, o którym mowa w art. 15 ust. 1 ustawy.

Zatem czynności Instytutu w zakresie przeprowadzania opisanych we wniosku egzaminów, wydawania uprawnień operatorów oraz aktualizacji uprawnień operatorów pozostają poza strefą opodatkowania podatkiem od towarów i usług.

Ponadto należy wskazać, że także czynności Instytutu w zakresie uznania kwalifikacji zawodowych nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Zgodnie z art. 4a ust. 1 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1370), zwanej dalej ustawą o działach administracji rządowej:

Stosownie do art. 4a ust. 2 ustawy o działach administracji rządowej:

W myśl art. 4a ust. 3 ustawy o działach administracji rządowej:

Zgodnie z art. 4a ust. 4 ustawy o działach administracji rządowej:

Na podstawie § 1 rozporządzenia (…) upoważnienia Y. - (…) do uznawania kwalifikacji zawodowych (…):

Wskazali Państwo, że osoba zainteresowana uznaniem kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodu (…) zobligowana jest złożyć wniosek do Instytutu.

Instytut natomiast zobligowany jest do prowadzenia postępowań w sprawie uznania kwalifikacji zawodowych. Instytut przeprowadza postępowanie w trybie przewidzianym w Kodeksie postępowania administracyjnego (z uwzględnieniem oboczności wprowadzonych na mocy ustawy o zasadach uznawania kwalifikacji w państwach członkowskich Unii Europejskiej).

Zatem należy stwierdzić, że prowadzając na podstawie upoważnienia wynikającego z rozporządzenia (…) w sprawie upoważnienia Y. - (…) do uznawania kwalifikacji zawodowych postępowanie w sprawie uznania kwalifikacji zawodowych, Instytut nie działa w charakterze podatnika podatku od towarów i usług w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy, prowadzącego działalność gospodarczą zdefiniowaną w art. 15 ust. 2 ustawy.

Zadania w zakresie przeprowadzenia postępowania w sprawie uznania kwalifikacji zawodowych zostały powierzone Instytutowi na podstawie na podstawie § 1 rozporządzenia Ministra (…) w sprawie upoważnienia Y. - (…) do uznawania kwalifikacji zawodowych i jedynie Instytut realizuje świadczenia w tym zakresie.

Zatem czynność przeprowadzenia postępowania w sprawie w sprawie uznania kwalifikacji zawodowych w trybie przewidzianym w Kodeksie postępowania administracyjnego nie może zostać zakwalifikowana jako „działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody”.

Tym samym, wykonując czynności wynikające z obowiązujących przepisów rozporządzenia Ministra (…) w sprawie upoważnienia Y. - (…) do uznawania kwalifikacji zawodowych, Instytut nie prowadzi działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy i nie działa jako podatnik podatku od towarów i usług, o którym mowa w art. 15 ust. 1 ustawy.

Zatem czynności Instytutu w zakresie uznania kwalifikacji zawodowych pozostają poza strefą opodatkowania podatkiem od towarów i usług.

Podsumowując, należy wskazać że realizowane przez Instytut świadczenia w zakresie przeprowadzania egzaminów, wydawania uprawnień operatorów, aktualizacji uprawnień operatorów oraz uznawania kwalifikacji zawodowych nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, gdyż Instytut w tym zakresie nie prowadzi działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy i nie działa jako podatnik podatku od towarów i usług, o którym mowa w art. 15 ust. 1 ustawy.

Zatem nie można zgodzić się z Państwem, że usługi w zakresie przeprowadzania egzaminów, usługi w zakresie wydawania uprawnień operatorów, usługi w zakresie aktualizacji uprawnień operatorów oraz usługi w zakresie uznawania kwalifikacji zawodowych korzystają ze zwolnienia od podatku zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 29 ustawy, gdyż jak rozstrzygnięto powyżej, czynności te nie podlegają opodatkowaniu podatkiem VAT.

Tym samym Państwa stanowisko należało uznać za nieprawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy stanu faktycznego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązywał w dacie zaistnienia zdarzenia.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

• Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego i zastosują się Państwo do interpretacji.
• Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

• Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (…). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

• w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
• w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej.