Uznanie otrzymywanych od Gminy środków finansowych na pokrycie wydatków związanych z realizacją czynności wykonywanych przez Państwa w ramach branżowe... - Interpretacja

Interpretacja indywidualna z dnia 14 marca 2024 r., Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej, sygn. 0113-KDIPT1-1.4012.852.2023.3.ŻR

Temat interpretacji

Uznanie otrzymywanych od Gminy środków finansowych na pokrycie wydatków związanych z realizacją czynności wykonywanych przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności za podstawę opodatkowania w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy. Obowiązek dokumentowania czynności realizowanych w ramach branżowego centrum umiejętności, fakturami wystawionymi na rzecz Gminy. Zwolnienie z opodatkowania podatkiem VAT czynności wykonywanych przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności.

Interpretacja indywidualna – stanowisko w części prawidłowe i w części nieprawidłowe

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego zdarzenie przyszłego w podatku od towarów i usług jest:

- prawidłowe - w zakresie uznania otrzymywanych od Gminy środków finansowych na pokrycie wydatków związanych z realizacją czynności wykonywanych przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności za podstawę opodatkowania w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy,

- prawidłowe – w zakresie zwolnienia z opodatkowania podatkiem VAT czynności wykonywanych przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności,

- nieprawidłowe – w zakresie obowiązku dokumentowania czynności realizowanych w ramach branżowego centrum umiejętności, fakturami wystawionymi na rzecz Gminy.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

29 grudnia 2023 r. wpłynął Państwa wniosek Państwa z 21 grudnia 2023 r., o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy:

- uznania otrzymywanych od Gminy środków finansowych na pokrycie wydatków związanych z realizacją czynności wykonywanych przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności za podstawę opodatkowania w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy,

- obowiązku dokumentowania czynności realizowanych w ramach branżowego centrum umiejętności, fakturami wystawionymi na rzecz Gminy,

- zwolnienia z opodatkowania podatkiem VAT czynności wykonywanych przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności.

Uzupełnili go Państwo – w odpowiedzi na wezwanie – pismem z 12 lutego 2024 r. (data wpływu 16 lutego 2024 r.) oraz z 6 marca 2024 r. (data wpływu 11 marca 2024 r.). Treść wniosku jest następująca:

Opis zdarzenia przyszłego

Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (t.j. Dz. U. 2023 poz. 900), system oświaty obejmuje:

1)przedszkola, w tym: specjalne, integracyjne, z oddziałami specjalnymi lub integracyjnymi, a także inne formy wychowania przedszkolnego;

2)szkoły:

a)podstawowe, w tym: specjalne, integracyjne, z oddziałami przedszkolnymi, integracyjnymi, specjalnymi, przysposabiającymi do pracy, dwujęzycznymi, sportowymi i mistrzostwa sportowego, sportowe i mistrzostwa sportowego,

b)ponadpodstawowe, w tym: specjalne, integracyjne, dwujęzyczne, z oddziałami integracyjnymi, specjalnymi, dwujęzycznymi, przygotowania wojskowego, sportowymi i mistrzostwa sportowego, sportowe, mistrzostwa sportowego, rolnicze, leśne, morskie, żeglugi śródlądowej oraz rybołówstwa,

c)artystyczne;

3)placówki oświatowo-wychowawcze, w tym szkolne schroniska młodzieżowe, umożliwiające rozwijanie zainteresowań i uzdolnień oraz korzystanie z różnych form wypoczynku i organizacji czasu wolnego;

4)placówki kształcenia ustawicznego oraz centra kształcenia zawodowego, umożliwiające uzyskanie i uzupełnienie wiedzy, umiejętności i kwalifikacji zawodowych;

5)placówki artystyczne - ogniska artystyczne umożliwiające rozwijanie zainteresowań i uzdolnień artystycznych;

6)poradnie psychologiczno-pedagogiczne, w tym poradnie specjalistyczne udzielające dzieciom, młodzieży, rodzicom i nauczycielom pomocy psychologiczno- pedagogicznej, a także pomocy uczniom w wyborze kierunku kształcenia i zawodu;

7)młodzieżowe ośrodki wychowawcze, młodzieżowe ośrodki socjoterapii, specjalne ośrodki szkolno-wychowawcze oraz specjalne ośrodki wychowawcze dla dzieci i młodzieży wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki, metod pracy i wychowania, a także ośrodki rewalidacyjno-wychowawcze umożliwiające dzieciom i młodzieży, o których mowa w art. 36 ust. 17, a także dzieciom i młodzieży z niepełnosprawnościami sprzężonymi, z których jedną z niepełnosprawności jest niepełnosprawność intelektualna, realizację odpowiednio obowiązku, o którym mowa w art. 31 ust. 4, obowiązku szkolnego i obowiązku nauki;

8)placówki zapewniające opiekę i wychowanie uczniom w okresie pobierania nauki poza miejscem stałego zamieszkania;

9)placówki doskonalenia nauczycieli;

10)biblioteki pedagogiczne;

11)kolegia pracowników służb społecznych.

Mocą ustawy z dnia 30 sierpnia 2023 r. o zmianie ustawy - Prawo oświatowe oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. 2023 r. poz. 2005) utworzono nową jednostkę, która wejdzie w skład systemu oświaty. Jak podaje art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2023 r. o zmianie ustawy - Prawo oświatowe, w ustawie z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 2 pkt 4 otrzymuje brzmienie: 4) placówki kształcenia ustawicznego, centra kształcenia zawodowego oraz branżowe centra umiejętności, umożliwiające uzyskanie i uzupełnienie wiedzy, umiejętności i kwalifikacji zawodowych lub zmianę kwalifikacji zawodowych.

W myśl art. 4 pkt 30a znowelizowanej ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. - Prawo oświatowe (zwanej dalej ustawą Prawo oświatowe) przez branżowe centrum umiejętności należy rozumieć placówkę kształcenia, szkolenia i egzaminowania o zasięgu ogólnokrajowym, ukierunkowaną branżowo w zakresie jednej z dziedzin zawodowych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 46c ust. 1, integrującą szkoły prowadzące kształcenie zawodowe, placówki kształcenia ustawicznego, centra kształcenia zawodowego, uczelnie oraz podmioty, o których mowa w art. 3 ust. 1a (czyli pracodawcy, organizacje pracodawców, samorządy gospodarcze lub inne organizacje gospodarcze, stowarzyszenia lub samorządy zawodowe, sektorowe rady do spraw kompetencji oraz Rada Programowa do spraw kompetencji), które prowadzą działalność w zakresie tej dziedziny zawodowej oraz prowadzącą działalność:

a)edukacyjno-szkoleniową,

b)wspierającą współpracę szkół, placówek i uczelni z pracodawcami,

c)innowacyjno-rozwojową upowszechniającą wiedzę i nowe technologie oraz transformację ekologiczną i cyfrową,

d)wspierającą realizację doradztwa zawodowego dla uczniów i aktywizację zawodową studentów, doktorantów i absolwentów studiów

- skierowaną w szczególności do uczniów, studentów, doktorantów, nauczycieli, nauczycieli akademickich oraz pracowników, w zakresie tej dziedziny zawodowej.

Jak podaje art. 8 ust. 3a-3e znowelizowanej ustawy Prawo oświatowe:

-3a. Branżowe centra umiejętności mogą być zakładane i prowadzone po zawarciu porozumienia między organem lub osobą, o których mowa w ust. 2 (czyli jednostką samorządu terytorialnego, inną osobą prawną, osobą fizyczną), albo ministrem, zakładającymi branżowe centrum umiejętności a organizacją branżową właściwą dla danej dziedziny zawodowej, mającego na celu objęcie branżowego centrum umiejętności wsparciem merytorycznym, kadrowym i organizacyjnym przez tę organizację branżową w zakresie działalności, o których mowa w art. 4 pkt 30a, prowadzonych przez branżowe centrum umiejętności.

-3b. W porozumieniu, o którym mowa w ust. 3a, określa się w szczególności sposób i formy wspierania działalności, o których mowa w art. 4 pkt 30a, zakres i formy zaangażowania stron porozumienia w realizację zadań, o których mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 117 ust. 5 oraz sposób monitorowania przez każdą ze stron porozumienia realizacji tych zadań, a także sposób rozwiązywania sporów wynikających z porozumienia oraz warunki i tryb rozwiązania porozumienia, z tym że termin wypowiedzenia porozumienia nie może być krótszy niż 6 miesięcy.

-3c. Organizacja branżowa właściwa dla danej dziedziny zawodowej może wspomagać materialnie branżowe centrum umiejętności, którego dotyczy porozumienie, o którym mowa w ust. 3a, w zakresie działalności, o których mowa w art. 4 pkt 30a, prowadzonych przez branżowe centrum umiejętności.

-3d. Przepisów ust. 3a-3c nie stosuje się w przypadku, gdy branżowe centrum umiejętności zakłada i prowadzi organizacja branżowa właściwa dla danej dziedziny zawodowej.

-3e. W przypadku gdy porozumienie, o którym mowa w ust. 3a, jest zawierane między jednostką samorządu terytorialnego a organizacją branżową właściwą dla danej dziedziny zawodowej, w jednostce samorządu terytorialnego zadanie związane z zawarciem porozumienia, o którym mowa w ust. 3a, wykonuje odpowiednio: wójt (burmistrz, prezydent miasta), starosta, marszałek województwa.

W myśl art. 8 ust. 22a znowelizowanej ustawy Prawo oświatowe, zakładanie i prowadzenie publicznych branżowych centrów umiejętności należy do zadań własnych powiatu. Jednocześnie jak podaje art. 8 ust. 21b znowelizowanej ustawy Prawo oświatowe, prowadzenie publicznych branżowych centrów umiejętności może być przekazywane w drodze porozumienia zawieranego między właściwym ministrem a jednostką samorządu terytorialnego.

Stosownie do art. 8a ust. 1 i 2 znowelizowanej ustawy Prawo oświatowe, minister właściwy do spraw oświaty i wychowania ogłasza konkurs mający na celu wyłonienie branżowych centrów umiejętności tworzących ogólnopolską sieć branżowych centrów umiejętności oraz rozwój tej sieci. Konkurs jest ogłaszany w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania nie rzadziej niż raz na 5 lat.

Zgodnie z art. 8a ust. 3 znowelizowanej ustawy Prawo oświatowe, wnioski w ramach konkursu, o którym mowa w ust. 1, mogą składać:

1)organy prowadzące branżowe centrum umiejętności w zakresie jednej z dziedzin zawodowych, o których mowa w ust. 5 pkt 1;

2)organy prowadzące:

a)szkołę prowadzącą kształcenie zawodowe kształcącą w co najmniej jednym zawodzie szkolnictwa branżowego przyporządkowanym do dziedziny zawodowej określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 46c ust. 1 lub

b)centrum kształcenia zawodowego kształcące w co najmniej jednym zawodzie szkolnictwa branżowego przyporządkowanym do dziedziny zawodowej określonej w przepisach wydanych na podstawie art. 46c ust. 1

- zamierzające założyć branżowe centrum umiejętności w zakresie jednej z dziedzin zawodowych, o których mowa w ust. 5 pkt 1; w tym przypadku do wniosku dołącza się pisemne zobowiązanie do zawarcia porozumienia, o którym mowa w art. 8 ust. 3a;

3)organizacja branżowa właściwa dla danej dziedziny zawodowej, prowadząca działalność w zakresie jednej z dziedzin zawodowych, o których mowa w ust. 5 pkt 1, przez co najmniej 2 lata przed datą ogłoszenia konkursu, zamierzająca założyć branżowe centrum umiejętności w zakresie jednej z dziedzin zawodowych, o których mowa w ust. 5 pkt 1.

Branżowe centra umiejętności wyłonione w ww. konkursie stworzą ogólnopolską sieć branżowych centrów umiejętności.

Art. 88 ust. 1 ustawy Prawo oświatowe podaje, że szkołę lub placówkę publiczną zakłada się na podstawie aktu założycielskiego, który określa odpowiednio jej typ lub rodzaj, nazwę i siedzibę. Jednocześnie w myśl art. 88 ust. 2b znowelizowanej ustawy Prawo oświatowe, akt założycielski publicznego branżowego centrum umiejętności, oprócz danych wymienionych w ust. 1, określa także filie podporządkowane organizacyjnie branżowemu centrum umiejętności oraz zawiera nazwę dziedziny zawodowej, w zakresie której będzie funkcjonowało to centrum i wskazanie organizacji branżowej właściwej dla danej dziedziny zawodowej, która jest organem zakładającym to centrum lub z którą organ zakładający to centrum zawarł porozumienie, o którym mowa w art. 6 ust. 3a. Mocą przywołanych powyżej przepisów w 2022 r. został ogłoszony konkurs na: „…”. Organizatorem konkursu była (jest) Fundacja … (zwana dalej także F.).

Jak wynikało z regulaminu konkursu, przedmiotem konkursu jest utworzenie i wsparcie funkcjonowania 120 branżowych centrów umiejętności (zwanych także dalej BCU) w każdej ze 120 dziedzin. Utworzenie każdego ze 120 BCU odbędzie się poprzez:

a)działania inwestycyjne takie jak:

-budowa nowej infrastruktury BCU albo

-rozbudowa istniejącej infrastruktury na potrzeby BCU i/lub

-przebudowa istniejącej infrastruktury na potrzeby BCU i/lub

-remont (adaptacja) istniejącej infrastruktury na potrzeby BCU wraz z niezbędną do eksploatacji infrastrukturą wewnętrzną i instalacjami oraz wraz z zagospodarowaniem otoczenia, oraz

b)zakup wyposażenia rozumianego w szczególności jako: maszyny, sprzęt, urządzenia techniczne i materiały eksploatacyjne w zakresie związanym z funkcjonowaniem centrów,

c)utworzenie struktury instytucjonalnej rozumianej jako wpisanie BCU do przepisów prawa oświatowego, powołanie Rady BCU,

d)zatrudnienie pracowników centrum, w tym trenerów i szkoleniowców, przygotowanie dokumentacji programowej dla szkoleń i kursów realizowanych w centrum.

W regulaminie konkursowym wskazano, że ostatecznym odbiorcą wsparcia (liderem) przedsięwzięcia może być:

1.organizacja branżowa o ogólnopolskim zasięgu działania (tj. organizacja lub stowarzyszenie pracodawców albo samorząd gospodarczy lub inna organizacja gospodarcza albo stowarzyszenie zrzeszające osoby wykonujące określony zawód lub zawody pokrewne albo samorząd zawodowy zrzeszający osoby wykonujące określony zawód lub zawody pokrewne),

2.organ prowadzący szkołę realizującą kształcenie zawodowe lub centrum kształcenia zawodowego.

Wskazano także, że przedsięwzięcie musi być zrealizowane w obowiązkowym w partnerstwie dwupodmiotowym:

a)podmiot branżowy (lider) oraz organ prowadzący szkołę prowadzącą kształcenie zawodowe lub centrum kształcenia zawodowego albo

b)organ prowadzący szkołę prowadzącą kształcenie zawodowe lub centrum kształcenia zawodowego (lider) oraz podmiot branżowy albo

c)spółka skarbu państwa (lider) lub przedsiębiorstwo państwowe (lider) oraz podmiot branżowy oraz organ prowadzący szkołę prowadzącą kształcenie zawodowe lub centrum kształcenia zawodowego.

Wybór partnerów miał być dokonany przed złożeniem wniosku o objęcie wsparciem. Obowiązkowe jest zawarcie umowy o partnerstwie przed podpisaniem umowy o objęcie wsparciem z F. Umowa o partnerstwie ma określać w szczególności zadania partnerów, zasady wspólnego zarządzania przedsięwzięciem oraz sposób przekazywania przez ostatecznego odbiorcę wsparcia środków finansowych na pokrycie niezbędnych kosztów ponoszonych przez partnerów na realizację zadań w ramach przedsięwzięcia.

W regulaminie podano także, że w przedsięwzięciu przewiduje się także możliwość pozyskania dodatkowych, dobrowolnych partnerów właściwych dla danej dziedziny, której dotyczy konkurs, np. inne organizacje branżowe, instytuty badawcze, ośrodki badawczo-rozwojowe, uczelnie prowadzące kształcenie na kierunkach właściwych dla danej dziedziny, na zasadach ogólnych dotyczących projektów finansowanych z Unii Europejskiej. Dodatkowi partnerzy powinni potwierdzić partnerstwo poprzez podpisanie listu intencyjnego na etapie składania wniosku o objęcie wsparciem. Powinni także zawrzeć z liderem umowę o partnerstwie na etapie podpisywana przez lidera umowy o objęcie wsparciem z F.

Po utworzeniu branżowego centrum umiejętności i wpisaniu go do systemu oświaty ostateczny odbiorca wsparcia zobowiązuje się do realizacji co najmniej następujących działań w ramach utworzonego BCU:

OBSZAR I - działalność edukacyjno-szkoleniowa:

1.rozwój umiejętności zawodowych uczniów, studentów, doktorantów, nauczycieli akademickich oraz innych osób dorosłych w danej dziedzinie w ramach szkoleń zawodowych (odpowiednio w zakresie, w jakim dana dziedzina dotyczy określonej grupy odbiorców),

2.prowadzenie szkoleń branżowych dla nauczycieli kształcenia zawodowego w danej dziedzinie,

3.wspieranie osób dorosłych w zakresie podnoszenia kwalifikacji lub przekwalifikowania zawodowego w danej dziedzinie w ramach kursów z zakresu edukacji pozaformalnej (sektorowej),

4.pełnienie przez podmiot branżowy funkcji instytucji certyfikującej kwalifikacje z zakresu edukacji pozaformalnej (sektorowe) włączone do Zintegrowanego Systemu Kwalifikacji,

5.prowadzenie zajęć z zakresu kształcenia zawodowego dla uczniów i słuchaczy szkół prowadzących kształcenie zawodowe, w szczególności w zakresie zajęć praktycznych obejmujących wybraną część programu nauczania danego zawodu oraz prowadzenie zajęć z zakresu kształcenia zawodowego dla studentów w danej dziedzinie, w przypadku tych dziedzin, w których prowadzone jest kształcenie na studiach (o ile uczelnie zgłoszą zapotrzebowania w tym zakresie),

6.prowadzenie turnusów dokształcania teoretycznego młodocianych pracowników, o których mowa w art. 117 ust. 1a pkt 4 ustawy - Prawo oświatowe, w przypadku tych dziedzin, w których prowadzone jest kształcenie dla uczniów będących młodocianymi pracownikami (o ile szkoły zgłoszą zapotrzebowania w tym zakresie),

7.prowadzenie ośrodka egzaminacyjnego w zakresie egzaminów zawodowych lub innych egzaminów właściwych dla danej dziedziny,

8.prowadzenie platformy zdalnego uczenia się w danej dziedzinie typu … .

OBSZAR II - działalność integrująco-wspierająca:

1.wspieranie szkół i placówek prowadzących kształcenie zawodowe oraz uczelni w nawiązywaniu współpracy z pracodawcami prowadzącymi działalność w danej dziedzinie, w tym z wykorzystaniem platformy …,

2.wzmacnianie współpracy pomiędzy kształceniem zawodowym a biznesem w ramach tzw. trójkątów wiedzy: szkoła - uczelnia - pracodawcy w zakresie danej dziedziny,

3.coroczne pozyskiwanie informacji od pracodawców dotyczących zapotrzebowania rynku pracy na umiejętności, kwalifikacje i zawody w danej dziedzinie,

4.współpraca ze szkołami, CKZ i uczelniami oraz pracodawcami w zakresie udostępniania infrastruktury dydaktyczno-lokalowej na cele edukacyjno-szkoleniowe związane z daną dziedziną,

5.współpraca z pracodawcami, w tym z MŚP i partnerami społecznymi oraz władzami regionalnymi i lokalnymi w ramach tzw. rady BCU.

OBSZAR III - działalność innowacyjno-rozwojowa:

1.zwiększanie transferu wiedzy i nowych technologii do edukacji, w tym upowszechnianie innowacji w danej dziedzinie oraz wyników badań i analiz dotyczących danej dziedziny,

2.upowszechnianie transformacji ekologicznej i cyfrowej w danej dziedzinie,

3.upowszechnianie nowatorskich rozwiązań w kształceniu zawodowym związanych z daną dziedziną.

OBSZAR IV - działalność doradczo-promocyjna:

1.korzystanie z platformy …. (…) przy realizacji zadań poprzez m.in. zamieszczanie materiałów dotyczących danej dziedziny,

2.wsparcie szkół i placówek systemu oświaty oraz uczelni w realizacji doradztwa zawodowego,

3.promocja zawodów i kształcenia w danej dziedzinie,

4.upowszechnianie zmian wdrażanych w kształceniu zawodowym od 2019 r.,

5.wspieranie osób z niepełnosprawnościami w wejściu na rynek pracy w danej dziedzinie.

We wniosku o objęcie wsparciem ostateczny odbiorca wsparcia wskaże sposób realizacji ww. działań.

Ostateczny odbiorca wsparcia ma obowiązek realizować usługi kształcenia tzw. branżowego, poprzez szkolenia oraz kursy. Ostateczny odbiorca wsparcia musi zapewnić osoby (trenerów/szkoleniowców) prowadzące szkolenia i kursy o określonych parametrach zawodowych.

Szkolenia lub kursy zrealizowane w BCU muszą zakończyć się wydaniem przez BCU oraz współpracujący podmiot branżowy odpowiednio:

a)branżowego certyfikatu umiejętności potwierdzającego nabycie określonych umiejętności zawodowych albo certyfikatu kwalifikacji z zakresu edukacji pozaformalnej (sektorowej) potwierdzającego nabycie określonej kwalifikacji, właściwych dla danej dziedziny - w przypadku szkoleń dla osób dorosłych i osób młodych w wieku 14-24 lat (tj. uczniowie i studenci),

b)zaświadczenia o ukończeniu szkolenia branżowego zawierającego informację o zakresie i wymiarze odbytego szkolenia branżowego - w przypadku szkolenia dla nauczycieli kształcenia zawodowego.

Dokument potwierdzający nabycie umiejętności, tj. branżowy certyfikat umiejętności będzie wydawany przez BCU oraz współpracujący podmiot branżowy zgodnie ze wzorem określonym przepisami prawa oświatowego po przeprowadzeniu stacjonarnego egzaminu wewnętrznego. Dokument potwierdzający nabycie kwalifikacji, tj. certyfikat kwalifikacji z zakresu edukacji pozaformalnej (sektorowej) będzie wydawany przez podmiot branżowy zgodnie z ustawą o zintegrowanym systemie kwalifikacji - w przypadku nabycia uprawnień instytucji certyfikującej.

Zaświadczenie o ukończeniu szkolenia branżowego wydawane będzie przez BCU oraz współpracujący podmiot branżowy.

Gmina … (zwana dalej Gminą) złożyła wniosek o dofinansowanie stworzenia branżowego centrum umiejętności z dziedziny … . We wniosku jako lider przedsięwzięcia występuje Gmina. Gmina (czyli jednostka samorządu terytorialnego) występuje także jako wnioskodawca dofinansowania - jest to ww. ostateczny odbiorca wsparcia. We wniosku o dofinansowanie jako partnera branżowego (obowiązkowego) Gmina wskazała Stowarzyszenie … (zwane dalej S.), a jako partnera dodatkowego (dobrowolnego) podała Politechnikę … (zwaną dalej Wnioskodawcą).

Przed złożeniem wniosku od obu ww. podmiotów Gmina uzyskała listy intencyjne, w których podmioty wyraziły chęć przyszłej współpracy. Łącznie wskazane podmioty we wniosku nazywane są grupą partnerską. Gmina jest organem prowadzącym szkołę publiczną realizującą kształcenie zawodowe w … (… - dalej zespół szkół). Jak podano we wniosku, branżowe centrum umiejętności (BCU) powstanie przy ww. zespole szkół.

We wniosku wskazano, że w ramach dofinansowania zostaną wykonane następujące czynności:

1.budowa nowej nieruchomości (obecne zasoby lokalowe zespołu szkół są w pełni zagospodarowane na potrzeby działalności edukacyjnej tej placówki oraz jej zaplecza administracyjno-organizacyjnego) wraz z częściami biurowo-socjalnymi, niezbędną infrastrukturą techniczną oraz zagospodarowaniem terenu,

2.zakup wyposażenia i aparatury niezbędnej do prowadzenia kształcenia,

3.prowadzenie szkoleń dla określonej ilości osób w latach 2025-2026 (wykaz kursów i szkoleń, jakie będą prowadzone - z dokładnym wskazaniem ich tytułów, ilości godzin oraz planowanych do przeszkolenia osób - stanowił załącznik do wniosku).

Branżowe Centrum Umiejętności w … - po jego utworzeniu - uzyska status jednostki systemu oświaty (będzie to jednostka organizacyjna Gminy nieposiadająca osobowości prawnej). Gmina … będzie organem prowadzącym BCU).

BCU stanowić będzie jednostkę oświaty oraz ośrodek egzaminacyjny w zakresie egzaminów zawodowych i innych egzaminów właściwych dla dziedziny, jaką jest … . BCU oraz współpracujący z BCU obowiązkowy podmiot branżowy (S. - instytucja certyfikująca dla kwalifikacji zawodowej ...) wydawać będą:

1.„Branżowy certyfikat umiejętności” zgodnie ze wzorem określonym przepisami prawa oświatowego (po przeprowadzeniu egzaminu)

2.„Certyfikat kwalifikacji z zakresu edukacji pozaformalnej (sektorowej)” zgodnie z ustawą zintegrowanym systemem kwalifikacji oraz

3.„Zaświadczenie o ukończeniu szkolenia branżowego” - wydawane nauczycielom kształcenia zawodowego w dziedzinie … .

Kształcenie będzie realizowane stacjonarnie oraz w formie on-line. Nauka zdalna będzie możliwa poprzez wykorzystanie Zintegrowanej Platformy Edukacyjnej udostępnianej przez Ministerstwo Edukacji i Nauki. Opracowana zostanie wersja cyfrowa każdego ze szkoleń i kursów, która następnie zostanie umieszczona na ww. platformie.

Jak podano we wniosku, projekt podzielono na 3 zadania

1.Zadanie 1 - Utworzenie Branżowego Centrum Umiejętności

W ramach zadania przewidziano prace związane z realizacją robót budowlanych oraz wyposażenie budynku. Za tę część zadania odpowiedzialna jest Gmina.

2.Zadanie 2 - Wsparcie Funkcjonowania BCU

W ramach zadania planuje się: OBSZAR I - działalność edukacyjno-szkoleniową. OBSZAR II - działalność integrująco-wspierającą, OBSZAR III - działalność innowacyjno-rozwojową, OBSZAR IV - działalność doradczo-promocyjną.

Zadanie uwzględnia koszty wynagrodzeń osób odpowiedzialnych za prowadzenie szkoleń i kursów, koszty przeprowadzenia warsztatów oraz konferencji naukowych, koszty materiałów szkoleniowych, koszty cateringów, delegacji. Wydatki wskazane w tym zadaniu obejmują również koszty związane z eksploatacją budynku BCU oraz promocją funkcjonowania BCU (koszty bieżącego funkcjonowania BCU). We wniosku wskazano, że za tę część zadania odpowiedzialna jest Gmina, S. oraz Państwo.

3.Zadanie 3 - Zarządzanie przedsięwzięciem

Zadanie obejmuje koszty wynagrodzeń: koordynatorów (głównego, branżowego, ds. inwestycji), specjalistów (ds. inwestycji, zamówień publicznych, rekrutacji i kształcenia zawodowego, rozliczeń projektu, monitoringu i ewaluacji projektu, promocji projektu, księgowości, cyfryzacji i informatyzacji, szkoleń, promocji i sprawozdawczości projektu). Zadanie obejmuje również koszty działań promocyjnych upowszechniających przedsięwzięcie. We wniosku wskazano, że za tę część zadania odpowiedzialna jest Gmina, S. oraz Państwo.

Wniosek Gminy został pozytywnie zaopiniowany i dnia 4 lipca 2023 r. Gmina podpisała z F., działającą w imieniu i na rzecz Skarbu Państwa - Ministra Edukacji i Nauki, umowę o objęcie przedsięwzięcia wsparciem w ramach Konkursu pt. … - zwaną dalej umową o dofinansowanie. Umowa jest dwustronna zawarta między Gminą a F. Gmina w umowie określana jest jako: „Ostateczny odbiorca wsparcia”. S. (partner obowiązkowy) oraz Politechnika … (partner dodatkowy) nie są stroną umowy wsparcia.

Jak podano w § 3 ust. 1 umowy o dofinansowanie, F. postanowiła przyznać wsparcie przedsięwzięcia. Przedsięwzięcie obejmuje utworzenie BCU, a następnie wsparcie funkcjonowania BCU poprzez realizację działań łącznie w następujących obszarach wskazanych w regulaminie konkursu:

1)działalność edukacyjno-szkoleniowa,

2)działalność integrująco-wspierająca,

3)działalność innowacyjno-rozwojowa,

4)działalność doradczo-promocyjna,

5)działalność w zakresie zadań dodatkowych (współpraca z instytutami i ośrodkami badawczymi, organizowanie turniejów lub olimpiad tematycznych dla uczniów szkół prowadzących kształcenie zawodowe, współorganizowanie eliminacji do konkursów, prowadzenie doradztwa walidacyjnego dla osób dorosłych z zastosowaniem metody bilansu kompetencji).

W myśl:

-§ 3 ust. 1 umowy o dofinansowanie, ostateczny odbiorca wsparcia (czyli Gmina) nie może powierzyć realizacji całości przedsięwzięcia obejmującego wsparcie funkcjonowania BCU podmiotom trzecim,

-§ 3 ust. 7 umowy o dofinansowanie, podpisując umowę, ostateczny odbiorca wsparcia przyjmuje wsparcie, podejmuje się realizacji przedsięwzięcia na własną odpowiedzialność oraz ponosi pełną odpowiedzialność za realizację przedsięwzięcia, w tym również za działania i zaniechania partnerów, o których mowa w § 7 Umowy,

-§ 3 ust. 8 umowy o dofinansowanie, ostateczny odbiorca wsparcia zobowiązany jest do osiągnięcia w trakcie realizacji niniejszej Umowy wskaźników realizacji przedsięwzięcia zgodnie z deklaracją przedstawioną we wniosku o objęcie wsparciem właściwych dla:

1)utworzenia i wsparcia funkcjonowania jednego BCU w dziedzinie,

2)przeszkolenia 300 uczestników zgodnie z zasadami określonymi w regulaminie

Jak podaje powołany § 7 umowy o dofinansowanie:

-w ramach realizacji przedsięwzięcia ostateczny odbiorca wsparcia zobowiązany jest do współpracy z partnerami obowiązkowymi oraz w zależności od decyzji ostatecznego odbiorcy wsparcia - z partnerami dodatkowymi (ust. 1).

-w przypadku realizacji umowy przez ostatecznego odbiorcę wsparcia przy współpracy z partnerami, postanowienia § 8 ust. 1 stosuje się odpowiednio do partnerów obowiązkowych i dodatkowych (ust. 3).

-za działania bądź zaniechania partnera lub partnerów ostateczny odbiorca wsparcia odpowiada jak za własne działania lub zaniechania. Za realizację przedsięwzięcia zgodnie z postanowieniami niniejszej umowy, w tym w szczególności za dochowanie terminów, poniesienie wydatków i rozliczenie przedsięwzięcia odpowiada ostateczny odbiorca wsparcia (st. 4).

Powołany powyżej § 8 ust. 1 umowy o dofinansowanie zobowiązuje ostatecznego odbiorcę wsparcia (a tym samym i partnerów) do wniesienia zabezpieczenia, dokumentowania wydatków, ponoszenia wydatków zgodnie z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa w sposób konkurencyjny, wykorzystania wsparcia zgodnie z umową, przedstawiania na wezwanie F. wszelkich informacji i wyjaśnień, udostępniania lub przekazywania wszelkich dokumentów i informacji dotyczących realizacji przedsięwzięcia, niezwłocznego poinformowania F. o nieprawidłowościach, poddawania się czynnościom kontrolnym, stałej współpracy z F. w trakcie realizacji umowy, przedstawiania informacji dotyczących postępów w realizacji przedsięwzięcia, przeniesienia na rzecz F. autorskich praw majątkowych do wszelkich utworów powstałych w trakcie realizacji umowy (jeżeli dotyczy).

W myśl § 8 ust. 2 umowy o dofinansowanie, przed rozpoczęciem udziału uczestnika w szkoleniu lub kursie organizowanym przez ostatecznego odbiorcę wsparcia (czyli Gminę), ostateczny odbiorca wsparcia będzie zobowiązany, pod rygorem nieuznania wydatków szkolenia lub kursu za kwalifikowalne do podpisania umowy z każdym uczestnikiem szkolenia lub kursu.

Stosownie do § 8 ust. 3 umowy o dofinansowanie, ostateczny odbiorca wsparcia zobowiązany jest wystawić przechowywać, jako potwierdzenie kwalifikowalności działania, kopie certyfikatów lub zaświadczeń po zakończeniu przez uczestników szkolenia lub kursu.

W § 9 umowy o dofinansowanie określono zasady kwalifikacji i rozliczenia wydatków - zarówno Gminy, jak i partnerów. Wydatki muszą być ponoszone zgodnie z wnioskiem oraz regulaminem. Muszą być ujęte w księgach rachunkowych na podstawie otrzymanego dowodu księgowego. Musi nastąpić rzeczywiste przekazanie środków pieniężnych lub obciążenie rachunku bankowego na rzecz dostawcy towarów lub usług. Towar musi być dostarczony (w przypadku towarów) lub usługa wykonana (w przypadku usług). W przypadku wydatków na wynagrodzenia osób zaangażowanych w realizację przedsięwzięcia, jak i dodatków zadaniowych, ostateczny odbiorca wsparcia zobowiązany jest przedstawić F. dokumenty potwierdzające fakt oddelegowania/zatrudnienia osoby (umowy, zakresy obowiązków, ewidencja czasu pracy/karty czasu pracy) oraz dokumenty księgowe potwierdzające poniesienie wydatku (listy płac wraz z pochodnymi od wynagrodzeń, wyciągi z rachunku bankowego, itd.).

Zgodnie z § 11 ust 1 umowy o dofinansowanie, ostateczny odbiorca wsparcia zobowiązany jest do składania kwartalnych sprawozdań z postępu prac w realizacji przedsięwzięcia.

Jak podaje § 20 umowy o dofinansowanie, ostateczny odbiorca wsparcia zapewnia i zobowiązuje się, że będzie posiadał autorskie prawa majątkowe do wszelkich utworów wytworzonych w związku z realizacją umowy (ust. 1). Ostateczny odbiorca wsparcia zobowiązuje się, w ramach odrębnej umowy, nieodpłatnie przenieść na rzecz F. autorskie prawa majątkowe i prawa pokrewne do utworów. Przedmiotowa umowa zawierać będzie stosowne postanowienia o udzieleniu F. zgody na korzystanie z utworów dla celów niekomercyjnych i niezarobkowych. W przypadku zlecania przez ostatecznego odbiorcę wsparcia części zadań partnerowi, ostateczny odbiorca wsparcia zobowiązuje się do uwzględnienia w umowie zawartej z partnerem klauzuli przenoszącej autorskie prawa majątkowe do wszelkich utworów stworzonych przez partnera w ramach wykonywania umowy z ostatecznym odbiorcą wsparcia na ostatecznego odbiorcę wsparcia (ust. 11).

W dniu 30 sierpnia 2023 r. Gmina, S. oraz Wnioskodawca podpisali umowę o współpracy w sprawie wspólnej realizacji przedsięwzięcia, pn. „…” (zwaną dalej umową partnerstwa).

W § 1 umowy partnerskiej podano, że ustanawia się partnerstwo na rzecz realizacji przedsięwzięcia, pn. „…” (ust. 1). Umowa określa zasady funkcjonowania partnerstwa, zasady współpracy lidera partnerstwa i partnerów przy realizacji przedsięwzięcia (ust. 3).

W § 2 umowy partnerskiej ustalono, że każda ze stron umowy ponosi całkowitą i wyłączną odpowiedzialność za realizację swoich obowiązków wynikających z niniejszej umowy oraz umowy o dofinansowanie, zawartej przez lidera partnerstwa z F., każda w zakresie realizowanych przez siebie zadań. W umowie Gmina nazywana jest liderem przedsięwzięcia, S. - partnerem nr 1, a Państwo - partnerem nr 2.

W myśl § 3 ust. 1 umowy partnerstwa, Lider (Gmina) jest odpowiedzialny za:

1.reprezentowanie lidera i partnerów przed F.;

2.koordynowanie (w tym monitorowanie i nadzorowanie) prawidłowości działań lidera i partnerów przy realizacji zadań, zawartych w projekcie;

3.zapewnienie udziału partnerów w podejmowaniu decyzji i realizacji zadań, na zasadach określonych w niniejszej umowie;

4.wsparcie partnerów w realizacji powierzonych zadań;

5.zapewnienie sprawnego systemu komunikacji z partnerami oraz F.;

6.pozyskiwanie, gromadzenie i archiwizację dokumentacji związanej z realizacją zadań partnerstwa;

7.przedkładanie wniosków o płatność do F. celem rozliczenia wydatków w ramach przedsięwzięcia;

8.gromadzenie informacji o uczestnikach przedsięwzięcia i ich przekazywanie do F.;

9.informowanie F. o problemach w realizacji przedsięwzięcia;

10.prowadzenie rejestru udzielanej w ramach partnerstwa pomocy publicznej na potrzeby monitorowania i kontroli zgodności z zasadami pomocy publicznej;

11.koordynację działań partnerstwa na rzecz upowszechniania informacji o nim i jego celów;

12.członkostwo w Radzie ds. BCU.

Jak podaje § 3 ust. 2 umowy partnerstwa, partnerzy upoważniają lidera do reprezentowania partnerstwa wobec osób trzecich w działaniach związanych z realizacją przedsięwzięcia, w tym do zawarcia w jego imieniu i na jego rzecz umowy o dofinansowanie przedsięwzięcia z F.

Zadania lidera partnerstwa i partnerów zostały określone we wniosku o objęcie wsparciem stanowiącego załącznik nr 2 do niniejszej umowy (§ 4 ust. 1 umowy partnerstwa).

Jak podano we wniosku, projekt podzielono na 3 zadania:

Zadanie 1 - Utworzenie Branżowego Centrum Umiejętności

Konkretne czynności, jakie składają się na zadanie są następujące:

-przeprowadzenie zamówienia publicznego dot. wyłonienia Wykonawcy BCU w trybie "zaprojektuj i wybuduj", w tym: opracowanie przez niego dokumentacji projektowej, uzyskanie wszelkich wymaganych decyzji prawnych, wykonanie robót budowlanych, uzyskanie pozwolenia na użytkowanie BCU,

-przeprowadzenie zamówienia publicznego na wyposażenie BCU,

-zakup niezbędnego wyposażenia i oprogramowania,

-wpis BCU do systemu oświaty.

Wszystkie te czynności zrealizuje Gmina.

Zadanie 2 - Wsparcie Funkcjonowania BCU

-wystąpienie z wnioskiem o wpis o kwalifikację rynkową - czynność zrealizuje S.,

-wpis o kwalifikację rynkową i nadanie uprawnień do certyfikowania włączonej kwalifikacji - czynność zrealizuje S.,

-uzyskanie wpisu do rejestru instytucji certyfikujących - czynność zrealizuje S.,

-powołanie Rady BCU - czynność zrealizuje Gmina, zasiadanie po jednym członku w Radzie BCU – S. oraz Wnioskodawca,

-opiniowanie planów kształcenia zawodowego - czynność zrealizuje Gmina, S. oraz Wnioskodawca,

-rozpoczęcie szkoleń w dziedzinie ... - czynność zrealizuje Gmina, S. oraz Państwo wg ustalonego zakresu. Istnieje wykaz szkoleń, jakie zostaną zrealizowane przez Gminę oraz każdego z partnerów (w tym Państwa) po wybudowaniu i wyposażeniu budynku, gdzie będzie mieściło się BCU oraz wpisaniu BCU - przez Gminę - jako jednostkę oświaty.

W latach 2025 - 2026 (czyli po wybudowaniu i wyposażeniu budynku oraz zgłoszeniu CBU jako jednostki prawa oświatowego):

1.Gmina (rozumiana jako organ założycielski BCU) ma przeprowadzić ... godzin szkoleniowych i przeszkolić ... osób,

2.S. ma przeprowadzić ... godzin szkoleniowych i przeszkolić ... osób, a

3.Wnioskodawca ma przeprowadzić ... godzin szkoleniowych i przeszkolić ... osób,

-warsztaty dla członków Rady BCU (eksperci) - czynność zrealizuje Gmina, S. oraz Wnioskodawca,

-konferencja naukowa z udziałem Rady ds. BCU i pracodawcami oraz naukowcami (min. 1 konferencja) - eksperci/ specjaliści - czynność zrealizuje Gmina, S. oraz Wnioskodawca,

-organizacja wydarzenia pn. „…” - czynność zrealizuje Gmina, S. oraz Wnioskodawca,

-organizacja konferencji, organizacja konferencji tzw. trójkątów wiedzy: szkoła - uczelnia - pracodawcy w dziedzinie … . (1 konferencja/ rok): prelegenci/ eksperci - czynność zrealizuje Wnioskodawca.

Zadanie 3 - Zarządzanie przedsięwzięciem

-koordynowanie projektu - czynność zrealizuje Gmina,

-postępowania przetargowe - czynność zrealizuje Gmina,

-nadzór nad inwestycją budowlaną - czynność zrealizuje Gmina,

-odbiór końcowy - czynność zrealizuje Gmina,

-gospodarka finansowa projektu (fakturowanie, płatności) - każdy z partnerów we własnym zakresie, względem F. Gmina,

-promocja projektu - czynność zrealizuje Gmina, partnerzy będą wspomagali proces,

-przygotowanie wniosków o płatność oraz rozliczenie dotacji - każdy z partnerów we własnym zakresie, względem F. Gmina,

-monitoring rezultatów projektu oraz sprawozdawczość - każdy z partnerów we własnym zakresie, względem F. Gmina,

-archiwizacja dokumentacji projektu w części przypisanej do każdego z partnerów - każdy z partnerów we własnym zakresie, względem F. Gmina.

W § 2 umowy partnerstwa podano, każda ze stron umowy ponosi całkowitą i wyłączną odpowiedzialność za realizację swoich obowiązków wynikających z umowy oraz umowy o dofinansowanie przedsięwzięcia, zawartej przez lidera partnerstwa z F., każda w zakresie realizowanych przez siebie zadań.

W § 7 umowy partnerstwa uregulowano organizację wewnętrzną partnerstwa. W celu prawidłowej realizacji przedsięwzięcia, zarządzania partnerstwem oraz zapewnienia podejścia partnerskiego ustanowiono zespół projektowy wraz z następującą strukturą zarządzania partnerstwem:

1.z ramienia Gminy (lidera) w zespole projektowym będą: Koordynator główny projektu; Koordynator branżowy 1 (Zespół Szkół …); Koordynator ds. inwestycji; Specjalista ds. zamówień publicznych, Specjalista ds. rozliczeń projektu, Specjalista ds. księgowości, Specjalista ds. monitoringu i ewaluacji projektu, Specjalista ds. promocji projektu, Specjalista ds. szkoleń i kursów, Specjalista ds. kontaktów i analiz, Specjalista ds. upowszechniania i promocji kształcenia zawodowego, w tym upowszechniania innowacji w dziedzinie ... oraz wyników badań i analiz dotyczących ..., nowatorskich rozwiązań w kształceniu zawodowym, Specjalista ds. wdrażania transformacji cyfrowej w kształceniu zawodowym, w tym upowszechniania zmian w prawie od 2019 roku, Doradca zawodowy wspierający szkoły i placówki systemu oświaty oraz uczelni, w tym wsparcia osób z niepełnosprawnościami w wejściu na rynek pracy, w tym dyżury w punktach informacyjno-konsultacyjnych (2 osoby), Specjalista ds. rekrutacji i kształcenia zawodowego, Specjalista ds. cyfryzacji i informatyzacji;

2.z ramienia S. w zespole projektowym będą: Koordynator branżowy projektu oraz Specjalista ds. szkoleń, promocji i sprawozdawczości projektu;

3.z ramienia Wnioskodawcy w zespole projektowym będą: Koordynator projektu oraz Specjalista ds. szkoleń, promocji i sprawozdawczości projektu.

Zasady rozliczeń projektu zostały ujęte w § 8 umowy partnerskiej (zagadnienia finansowe):

-w § 8 ust. 1 umowy partnerskiej podano, że środki finansowe przekazywane partnerom przez lidera partnerstwa stanowią finansowanie kosztów ponoszonych przez partnerów w związku z wykonaniem zadań określonych w niniejszej umowie,

-Lider i partnerzy zobowiązują się do prowadzenia wyodrębnionej ewidencji finansowo-księgowej środków finansowych otrzymanych jako wsparcie, zgodnie z ustawą o rachunkowości oraz zgodnie z przepisami wewnętrznymi w zakresie rachunkowości obowiązującymi w instytucji danego partnera, i w sposób umożliwiający identyfikację poszczególnych operacji księgowych (ust. 2),

-Wszystkie wydatki poniesione w ramach realizacji przedsięwzięcia muszą być udokumentowane. Dokumentami potwierdzającymi poniesione wydatki przez ostatecznego odbiorcę wsparcia są dowody księgowe określone w ustawie o rachunkowości, w szczególności faktury lub inne dokumenty księgowe o równoważnej wartości dowodowej wraz z potwierdzeniami zapłaty (ust. 4),

-Strony zgodnie postanawiają, że za okres rozliczeniowy przyjmuje się pełne 3 miesiące realizacji Przedsięwzięcia (ust. 8),

-Lider partnerstwa przekazuje Partnerom środki na finansowanie kosztów realizacji zadań, o których mowa w § 4:

1)S., na podstawie noty księgowej, w formie refundacji,

2)Państwu, na podstawie noty księgowej - rozliczeniowej i noty księgowej - zaliczkowej, w formie zaliczki (ust. 9).

-Pierwsza transza zaliczki wypłacana jest Partnerowi nr 2 pod warunkiem:

1)dostępności środków na wyodrębnionym rachunku bankowym Przedsięwzięcia Lidera,

2)przedłożenia Liderowi poprawnego wniosku o płatność zaliczkową wraz ze sprawozdaniem finansowym za dany okres rozliczeniowy (ust. 17).

-Warunkiem przekazania przez Lidera kolejnych transz zaliczki jest rozliczenie przez Partnera nr 2, co najmniej 70% przekazanych wcześniej transz, zgodnie z zasadami określonymi w ust. 19 oraz pod warunkiem:

1)dostępności środków na wyodrębnionym rachunku bankowym Przedsięwzięcia Lidera, rachunek bankowy Lidera,

2)przedłożenia Liderowi poprawnego wniosku o płatność zaliczkową wraz ze sprawozdaniem finansowym za dany okres rozliczeniowy.

-Strony ustalają następujący sposób rozliczenia poniesionych przez partnerów wydatków (wskazano najważniejsze postanowienia ust. 19):

1)Partner nr 1: w ciągu 5 dni roboczych po zakończeniu okresu rozliczeniowego, z częstotliwością co trzy miesiące, Partner składa do weryfikacji przez Lidera w formie elektronicznej: notę księgową wraz z zestawieniem wydatków i skanami dowodów księgowych wskazanych w ust. 4. Po akceptacji dokumentów przez Lidera. Partner składa dokumenty podpisane przez osoby upoważnione (nota i zestawienie) w wersji papierowej lub elektronicznej wysłanej na skrytkę epuap Lidera: … . W przypadku uwag Lidera, Partner ponownie składa w wersji elektronicznej poprawione dokumenty. Wzór noty stanowi załącznik nr 7 do Umowy;

2)Partner nr 2: w ciągu 5 dni roboczych po zakończeniu okresu rozliczeniowego, z częstotliwością co trzy miesiące, Partner nr 2 składa do weryfikacji przez Lidera w formie elektronicznej wniosek o płatność zaliczkową wraz ze sprawozdaniem finansowym obejmującym okres 3 miesięcy. Składając wnioski o płatność zaliczkową i sprawozdania finansowe Partner oświadcza, że informacje podane w sprawozdaniach są pełne, rzetelne i zgodne z prawdą, oraz że wydatki poniesione w okresie sprawozdawczym mogą zostać uznane za kwalifikowane, zgodnie z postanowieniami Umowy o dofinansowanie, i że sprawozdania finansowe są uzasadnione wymaganymi dokumentami potwierdzającymi, które będą mogły być później okazane do celów kontroli. Po akceptacji dokumentów przez Lidera, Partner nr 2 składa dokumenty podpisane przez osoby upoważnione (wniosek o płatność zaliczkową oraz sprawozdanie finansowe) w wersji papierowej lub elektronicznej wysłanej na skrytkę epuap Lidera: … . W przypadku uwag Lidera, Partnerzy ponownie składają w wersji elektronicznej poprawione dokumenty. Wzór wniosku o płatność zaliczkową stanowi załącznik nr 8 do Umowy, wzór sprawozdania finansowego stanowi załącznik nr 9 do Umowy;

3)Wydatek musi zostać ujęty przez Partnerów w księgach rachunkowych (zaewidencjonowany) na podstawie dowodu księgowego;

4)Nastąpiło rzeczywiste przekazanie przez Partnerów środków pieniężnych lub obciążenie rachunku bankowego na rzecz dostawcy towarów lub usług;

5)Towar został dostarczony (w przypadku towarów) lub usługa wykonana (w przypadku usług);

6)W przypadku wydatków na wynagrodzenia osób zaangażowanych w realizację Przedsięwzięcia, jak i dodatków do wynagrodzenia, przedstawienie (na wezwanie F. lub instytucji kontrolującej) dokumentów potwierdzających fakt oddelegowania/zatrudnienia przez Partnerów osoby do realizacji Przedsięwzięcia (umowy, zakresy obowiązków, ewidencja czasu pracy/karty czasu pracy) oraz dokumenty księgowe potwierdzające poniesienie wydatku (listy płac wraz z pochodnymi od wynagrodzeń, wyciągi z rachunku bankowego itd.);

7)Każdy dokument księgowy przedstawiany do rozliczenia Liderowi, aby został zrefundowany, musi być w pełni zapłacony. W przypadku list płac oznacza to opłacenie wszystkich składników wynagrodzenia ujętych na liście (wynagrodzenie netto, składek ZUS, zaliczki podatku do US, dobrowolnych potrąceń z wynagrodzenia w tym składki na Pracownicze Plany Kapitałowe, etc.).

-w zakresie realizacji, w ramach wsparcia funkcjonowania BCU, zadania polegającego na przeszkoleniu uczestników:

1)wykaz zrealizowanych przez Partnerów szkoleń zawodowych, szkoleń branżowych w dziedzinie ..., kursu zawodowego, pn. „…” i programów nauczania w podziale na odbiorców wsparcia, tj. młodzież (między 14 a 24 rokiem życia), osoby dorosłe (w wieku co najmniej 25 lat - nie licząc nauczycieli kształcenia zawodowego) oraz nauczycieli kształcenia zawodowego zgodnie z zakresem danych wskazanych przez lidera: datą urodzenia Uczestnika szkolenia lub kursu, statusem zawodowym Uczestnika szkolenia lub kursu, niepowtarzalnym identyfikatorem odsyłającym do wydanego certyfikatu lub zaświadczenia, datą szkolenia lub kursu, uzyskanymi efektami uczenia się (umiejętności i kwalifikacje) uznanymi przez branżę;

2)wykaz wydanych uczestnikom: branżowych certyfikatów umiejętności wydanych przez organizację branżową, zaświadczeń o ukończeniu szkolenia branżowego dla nauczycieli kształcenia zawodowego, certyfikatów kwalifikacji z zakresu edukacji pozaformalnej wydanych przez organizację branżową;

3)kopię wykazu dostępnych szkoleń lub kursów dostępnych w BCU, określającego treść każdego szkolenia lub kursu, po ukończeniu którego wydawany jest indywidualny certyfikat lub zaświadczenie, ze wskazaniem dla każdego szkolenia lub kursu co najmniej jednej umiejętności "zielonej" i jednej "cyfrowej" opartych na najlepszej dostępnej wiedzy i nauce.

-zatwierdzenie dokumentów przez Lidera Partnerstwa.

Na podstawie zatwierdzonych dokumentów otrzymanych od partnerów wniosków o płatność zaliczkową/wniosków rozliczeniowych, lider partnerstwa występuje co kwartał do F. z wnioskiem o płatność celem rozliczenia i/lub otrzymania środków na dofinansowanie przedsięwzięcia. W przypadku wątpliwości ze strony F. do dokumentów partnerów, udzielają oni - za pośrednictwem lidera partnerstwa - odpowiednich wyjaśnień umożliwiających zatwierdzenie wydatków w ramach danego wniosku o płatność.

Lider partnerstwa przekazuje płatności partnerom w terminie nie dłuższym niż 10 dni roboczych od otrzymania środków na rachunek wyodrębniony przedsięwzięcia wynikających z zatwierdzenia przez F., wniosku o płatność.

W przypadku stwierdzenia nieprawidłowego wydatkowania środków przez partnerów przedsięwzięcia, środki podlegają zwrotowi wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych na wskazany rachunek bankowy lidera.

Lider udostępnia partnerom obowiązujące logotypy do oznaczania przedsięwzięcia. Partnerzy zobowiązują się do umieszczania obowiązujących logotypów na dokumentach dotyczących przedsięwzięcia, w tym: materiałach promocyjnych, informacyjnych, szkoleniowych i edukacyjnych dotyczących zadań realizowanych w ramach przedsięwzięcia oraz sprzęcie finansowanym w ramach przedsięwzięcia.

W § 11 umowy partnerstwa określono tzw. trwałość przedsięwzięcia. Lider i partnerzy deklarują kontynuację współpracy przez okres co najmniej 3 lat od daty zakończenia realizacji przedsięwzięcia w celu zapewnienia trwałości rezultatów przedsięwzięcia.

Ewentualny zwrot wsparcia został określony w § 14 umowy partnerstwa. Partner zobowiązany jest do zwrotu całości wypłaconego wsparcia, jeżeli:

1.wsparcie zostało wykorzystane przez partnera niezgodnie z celami opisanymi we wniosku,

2.Partner nie zrealizował w terminie założonych zadań i nie osiągnął przewidzianych rezultatów określonych we wniosku, w części dotyczącej zakresu zadań realizowanych przez partnera.

Partner jest zobowiązany do zwrotu części wypłaconego wsparcia w przypadku, gdy:

1.z zaakceptowanych przez F. sprawozdań wynika pobranie na realizację zadań w części dotyczącej partnera wsparcia nienależnego lub w nadmiernej wysokości,

2.Partner uzyskał podwójne finansowanie w związku z realizacją zadań dotyczących partnera w ramach tego samego przedsięwzięcia,

3.Partner nie osiągnął rezultatów założonych w budżecie, w wyniku realizacji zadań dotyczących partnera.

W § 15 umowy partnerstwa podano, że Strony umowy ponoszą wyłączną odpowiedzialność za wszystkie czynności związane z realizacją powierzonego/ych im zadania/zadań wobec osób trzecich, w tym odpowiedzialność za straty przez nie poniesione w związku z realizacją zadania/zadań lub w związku z odstąpieniem stron od umowy.

Podsumowując, BCU stanie się nowym rodzajem placówki oświatowej umożliwiającej uzyskanie i uzupełnienie wiedzy, umiejętności i kwalifikacji zawodowych w rozumieniu przepisów ustawy Prawo oświatowe. BCU zostanie włączone do zespołu szkół w … . Zarządzać i reprezentować BCU będzie dyrektor zespołu szkół na podstawie pełnomocnictwa udzielanego przez Prezydenta Miasta … jako kierownik jednostki organizacyjnej gminy nieposiadającej osobowości prawnej. Rekrutacje na szkolenia i kursy realizowało będzie BCU. Umowy z uczestnikami na realizację szkoleń czy kursów będą podpisywane przez BCU (gdzie stroną umowy kształcenia będzie BCU). Certyfikaty realizacji szkoleń będą wydawane przez BCU jako jednostkę światową. Instytucją certyfikującą kształcenie w BCU będzie S. (S. dokona wpisu o kwalifikację rynkową i nadanie uprawnień do certyfikowania oraz wpis do rejestru instytucji certyfikujących). Państwo, po wybudowaniu i wyposażeniu budynku, w którym będzie działało BCU oraz po uzyskaniu przez BCU statusu jednostki oświatowej, będą odpowiedzialni za przeprowadzenie ... godzin szkoleniowych i przeszkolenie ... osób. Mają Państwo przygotować programy, materiały oraz przeprowadzić realizację ... kompletnych kursów (łącznie ... godzin) i przeszkolić ... osób. Dodatkowo, mają Państwo wyznaczyć dwie osoby, które będą uczestniczyły w koordynacji projektu z Państwa strony. Dedykują Państwo także ze swoich struktur jednego członka Rady Programowej BCU. Razem z Gminą i S. przeprowadzi rocznie dwie konferencje naukowe oraz zorganizuje wydarzenie pn. „…” (czynności te mają propagować ideę kształcenia w formie BCU).

Zasadniczo, za realizację przedsięwzięcia - wobec F. - odpowiedzialność ponosi Lider. Jak natomiast wynika z umowy partnerstwa, każdy z partnerów ponosi odpowiedzialność za swoją część zadania względem Lidera. Lider odpowiada wobec F. Jeżeli winę za negatywne działanie poniesie jeden z partnerów (w tym Wnioskodawca) to Lider będzie miał tzw. roszczenie regresowe do partnera o naprawienie ewentualnej szkody. Partner ponosił odpowiedzialność przed F. na zasadach opisanych w § 8 umowy o dofinansowanie (powołany § 8 ust. 1 umowy o dofinansowanie zobowiązuje ostatecznego odbiorcę wsparcia (a tym samym i partnerów) do wniesienia zabezpieczenia, dokumentowania wydatków, ponoszenia wydatków zgodnie z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa w sposób konkurencyjny, wykorzystania wsparcia zgodnie z umową, przedstawiania na wezwanie F. wszelkich informacji i wyjaśnień, udostępniania lub przekazywania wszelkich dokumentów i informacji dotyczących realizacji przedsięwzięcia, niezwłocznego poinformowania F. o nieprawidłowościach, poddawania się czynnościom kontrolnym, stałej współpracy z F. w trakcie realizacji umowy, przedstawiania informacji dotyczących postępów w realizacji przedsięwzięcia, przeniesienia na rzecz F. autorskich praw majątkowych do wszelkich utworów powstałych w trakcie realizacji umowy - jeżeli dotyczy).

Wnioskodawca jest wyższą uczelnią publiczną, posiada osobowość prawną, działa na podstawie ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t.j. Dz.U. 2023 poz. 742 z późn. zm.), aktów wykonawczych do tej ustawy wydanych oraz statutu. Są Państwo czynnym podatnikiem podatku VAT. Wszystkie czynności realizowane przez Państwa - w ramach branżowego centrum umiejętności - stanowią czynności kształcenia lub czynności ściśle z kształceniem związane.

Czynności ściśle z kształceniem związane są niezbędne do wykonania usługi kształcenia (bez nich jakość kształcenia byłaby mniejsza), ich głównym celem nie jest osiągnięcie dodatkowego dochodu przez Państwa, przez jakiekolwiek konkurencyjne wykonywanie tych czynności w stosunku do innych podatników.

Doprecyzowanie opisu zdarzenia przyszłego

Otrzymane od Lidera środki finansowe przeznaczą Państwo na następujące czynności realizowane (przez Państwa) w ramach branżowego centrum umiejętności:

·realizacja przypisanych do Państwa ... godzin szkoleniowych (przeszkolenie ... osób),

·współrealizację (wraz z Gminą i S.) warsztatów dla członków Rady,

·współrealizację (wraz z Gminą i S.) konferencji naukowej,

·współorganizację (wraz z Gminą i S.) wydarzenia edukacyjnego zat. "…",

·organizację konferencji tzw. trójkątów wiedzy: szkoła - uczelnia - pracodawcy w dziedzinie … .

Dodatkowo, z otrzymanych od lidera środków finansowych sfinansują Państwo:

·prace związane z obsługą i koordynacją projektu, takie jak przygotowanie wniosków o płatność oraz rozliczenie dotacji, przypisany do Państwa monitoring rezultatów projektu, przypisaną do Państwu sprawozdawczość, archiwizacja Państwa dokumentacji projektowej.

Na pytanie: Czy otrzymane przez Państwa od Lidera środki finansowe są/będą przeznaczone wyłącznie na świadczenie usług szkoleniowych, przeszkoleń, kursów? wskazali Państwo: Otrzymane od Lidera środki finansowe przeznaczą Państwo na następujące czynności:

·realizacja przypisanych do Państwu ... godzin szkoleniowych (przeszkolenie ... osób),

·współrealizację (wraz z Gminą i S.) warsztatów dla członków Rady,

·współrealizację (wraz z Gminą i S.) konferencji naukowej,

·współorganizację (wraz z Gminą i S.) wydarzenia edukacyjnego zat. "…",

·organizację konferencji tzw. trójkątów wiedzy: szkoła - uczelnia - pracodawcy w dziedzinie … .

Dodatkowo, z otrzymanych od lidera środków finansowych sfinansują Państwo:

·wytypowanie jednego członka do Rady BCU i jego prace w Radzie BCU - ze środków finansowych zostaną pokryte koszty związane z czynnościami Państwa pracownika jako członka Rady BCU (przejazdy, wynagrodzenie itp.),

·prace związane opiniowaniem planów kształcenia zawodowego,

·prace związane z obsługą i koordynacją projektu, takie jak przygotowanie wniosków o płatność oraz rozliczenie dotacji, przypisany do Państwa monitoring rezultatów projektu, przypisaną do Państwa sprawozdawczość, archiwizacja Państwa dokumentacji projektowej.

Państwa zdaniem można więc uznać, że otrzymane od Lidera środki finansowe będą Państwo przeznaczali na świadczenie usług szkoleniowych, przeszkoleń, kursów, współorganizację konferencji oraz na czynności ściśle z tymi usługami związane jak praca wytypowanego przez Państwa członka Rady BCU, opiniowanie planów kształcenia zawodowego, prace związane z obsługą projektu i jego finansowania).

Następnie na pytanie 3: Jeśli na inne czynności - dostawę towarów lub świadczenie usług, to należy dokładnie wskazać jakich.

Otrzymane od Lidera środki finansowe - poza świadczeniem usług szkoleniowych, przeszkoleń, kursów, czy współorganizacją konferencji – przeznaczą Państwo na następujące czynności:

·prace związane opiniowaniem planów kształcenia zawodowego,

·prace związane z obsługą i koordynacją projektu, takie jak przygotowanie wniosków o płatność oraz rozliczenie dotacji, przypisany do Państwa monitoring rezultatów projektu, przypisaną do Państwa sprawozdawczość, archiwizacja Państwa dokumentacji projektowej.

Państwa zdaniem można więc uznać, że otrzymane od Lidera środki finansowe będą Państwo przeznaczali na świadczenie usług szkoleniowych, przeszkoleń, kursów, współorganizację konferencji oraz na czynności ściśle z tymi usługami związane (jak praca wytypowanego przez Państwa członka Rady BCU, opiniowanie planów kształcenia zawodowego, prace związane z obsługą projektu i jego finansowania).

Dalej na pytanie: Czy dostawa towarów lub świadczenie usług, o których mowa w ww. pytaniu 3, stanowią dostawę towarów i świadczenie usług ściśle związanych z usługami szkoleniowymi objętymi zakresem wniosku? odpowiedzieli Państwo: Tak, czynności opisane w odpowiedzi na pytanie 3 stanowią świadczenia ściśle związane z usługami szkoleniowymi objętymi zakresem wniosku.

Na pytanie: Czy otrzymane przez Państwa od Lidera środki finansowe stanowią/będą stanowić wynagrodzenie za świadczenie w ramach branżowego centrum umiejętności - usług szkoleniowych, przeszkoleń, kursów? wskazali Państwo: Zdaniem Wnioskodawcy, istnieją przesłanki do uznania, że w ramach projektu utworzenia branżowego centrum umiejętności - będą Państwo realizowali usługę kształcenia na rzecz Gminy (finalnego beneficjenta wsparcia F.).

Po wybudowaniu i wyposażeniu przez Gminę budynku, w którym będzie działało BCU, uzyskaniu przez BCU statusu jednostki oświatowej i zdobyciu tzw. certyfikacji (przez S.), będą Państwo odpowiedzialni za przeprowadzenie ... godzin szkoleniowych i przeszkolenie ... osób. Mają Państwo przygotować programy, materiały oraz przeprowadzić realizację 9 kompletnych kursów (łącznie ... godzin) i przeszkolić ... osób. Mają Państwo także wyznaczyć dwie osoby, które będą uczestniczyły w koordynacji projektu z Państwa strony. Dedykują Państwo także ze swoich struktur jednego członka Rady Programowej BCU. Razem z Gminą i S. przeprowadzi rocznie dwie konferencje naukowe oraz zorganizuje wydarzenie pn. "…". Dodatkowo ma także szereg obowiązków administracyjnych, dzięki którym nastąpi bądź jak najlepsza realizacja Państwa szkoleń (np. współpraca przy wyborze wyposażenia sal budynku BCU w kontekście realizacji Państwa szkoleń, opiniowanie planów kształcenia zawodowego) bądź ich rozliczenie przez instytucję finansującą, tj. F. (przygotowanie wniosków o płatność oraz rozliczenie dotacji, monitoring rezultatów projektu oraz sprawozdawczość, archiwizacja dokumentacji, gospodarka finansowa, ustalenia terminów szkoleń). Część czynności, które są związane z realizacją szkoleń, będzie wykonywana przez Państwa przed ich rozpoczęciem (przygotowanie merytoryczne, współpraca przy wyborze wyposażenia sal budynku BCU w kontekście realizacji Państwa szkoleń, opiniowanie planów kształcenia zawodowego, promocja szkoleń i BCU, ustalenia terminów szkoleń), część zaś już ściśle w toku szkoleń.

Finalny beneficjent kształcenia (osoba fizyczna uczestnicząca w kursie lub szkoleniu) nabędzie usługę od BCU. Względem wskazanej osoby fizycznej to BCU będzie odpowiedzialne za jakość i realizację kształcenia.

Państwa zdaniem, Wnioskodawca - mimo, że jest tytułowany partnerem dodatkowym projektu - de facto świadczy na rzecz Gminy usługę przeprowadzenia kursów i szkoleń, za które należność będzie uiszczana Państwu ze środków uzyskanych przez Gminę od F. na podstawie umowy o dofinansowanie. Nie są Państwo stroną umowy zawartej z F. (jedyne część zapisów umowy zawartej między Gminą a F. odnosi się do Państwa – jak podaje § 7 ust. 3 umowy o finansowanie, postanowienia § 8 ust. 1 stosuje się odpowiednio do partnerów obowiązkowych i dodatkowych). Nie będą Państwo także stroną umów zawieranych z osobami korzystającymi z kształcenia.

Świadczenie przez Państwa - w ramach branżowego centrum umiejętności - usług szkoleniowych, przeszkoleń, kursów będzie uzależnione od otrzymania dofinansowania. Gdyby ustawodawca nie uchwalił nowelizacji ustawy Prawo oświatowe i nie utworzył nowej jednostki oświatowej (tj. placówki kształcenia, szkolenia i egzaminowania o zasięgu ogólnokrajowym, ukierunkowanej branżowo w zakresie jednej z dziedzin zawodowych - branżowego centrum umiejętności) i kolejno F. nie ogłosiłby konkursu na „…”, Wnioskodawca nie otrzymałby wraz z Gminą … oraz S. dofinansowania i tym samym nie realizowałby usług szkoleniowych, przeszkoleń, kursów.

Przepis § 8 ust. 1 umowy o dofinansowanie zobowiązuje ostatecznego odbiorcę wsparcia (a tym samym i partnerów, w tym Państwa) do wniesienia zabezpieczenia, dokumentowania wydatków, ponoszenia wydatków zgodnie z powszechnie obowiązującymi przepisami prawa w sposób konkurencyjny, wykorzystania wsparcia zgodnie z umową, przedstawiania na wezwanie F. wszelkich informacji i wyjaśnień, udostępniania lub przekazywania wszelkich dokumentów i informacji dotyczących realizacji przedsięwzięcia, niezwłocznego poinformowania F. o nieprawidłowościach, poddawania się czynnościom kontrolnym, stałej współpracy z F. w trakcie realizacji umowy, przedstawiania informacji dotyczących postępów w realizacji przedsięwzięcia, przeniesienia na rzecz F. autorskich praw majątkowych do wszelkich utworów powstałych w trakcie realizacji umowy (jeżeli dotyczy).

W § 9 umowy o dofinansowanie określono zasady kwalifikacji i rozliczenia wydatków - zarówno Gminy, jak i partnerów (czyli Wnioskodawcy). Wydatki muszą być ponoszone zgodnie z wnioskiem oraz regulaminem. Muszą być ujęte w księgach rachunkowych na podstawie otrzymanego dowodu księgowego. Musi nastąpić rzeczywiste przekazanie środków pieniężnych lub obciążenie rachunku bankowego na rzecz dostawcy towarów lub usług. Towar musi być dostarczony (w przypadku towarów) lub usługa wykonana (w przypadku usług). W przypadku wydatków na wynagrodzenia osób zaangażowanych w realizację przedsięwzięcia, jak i dodatków zadaniowych, ostateczny odbiorca wsparcia zobowiązany jest przedstawić F. dokumenty potwierdzające fakt oddelegowania/zatrudnienia osoby (umowy, zakresy obowiązków, ewidencja czasu pracy/karty czasu pracy) oraz dokumenty księgowe potwierdzające poniesienie wydatku (listy płac wraz z pochodnymi od wynagrodzeń, wyciągi z rachunku bankowego, itd.).

W § 10 umowy o dofinansowanie podano, że wsparcie dokonywane jest poprzez płatności: 1 pierwszą płatność, 2 kolejne płatności (ust. 1). Płatności dokonywane są zgodnie z harmonogramem będącym załącznikiem nr IV do umowy (ust. 2). Wypłata pierwszej płatności na rzecz Ostatecznego odbiorcy wsparcia (czyli Gminy) stanowi równowartość 70 % maksymalnej kwoty wsparcia, zostanie dokonana w terminie 30 dni kalendarzowych od dnia wejścia w życie umowy, o ile Gmina przedstawi wszelkie wymagane przez F. dokumenty (ust. 3). Wszelkie płatności będą dokonywane na rachunek Ostatecznego odbiorcy wsparcia, tj. Gminy (ust. 7).

Zgodnie z § 11 ust. 1 umowy o dofinansowanie, ostateczny odbiorca wsparcia zobowiązany jest do składania kwartalnych sprawozdań z postępu prac w realizacji przedsięwzięcia. Wnioski o płatność obejmują okresy zgodne z Harmonogramem płatności. Okresem sprawozdawczym jest kwartał (ust. 2). Sprawozdanie z postępu prac stanowi jednocześnie wniosek o płatność kolejnej płatności, zgodnie z Harmonogramem płatności (ust. 3). Ostateczny odbiorca wsparcia składa wnioski o płatność w terminie 10 dni roboczych od daty zakończenia okresu sprawozdawczego (ust. 4). Kolejne płatności wypłacane są w terminie nie dłuższym niż 30 dni kalendarzowych po zatwierdzeniu wniosku o płatność potwierdzającego wydatkowanie minimum 70 % wszystkich przekazanych uprzednio płatności (ust. 5). Na etapie wsparcia funkcjonowania BCU, Ostateczny odbiorca wsparcia (tj. Gmina) zobowiązany jest prowadzić i każdorazowo dołączać do wniosku o płatność wykaz osób uczestniczących w szkoleniach i kursach (ust. 7).

Zgodnie z § 14 umowy o dofinansowanie, w przypadku niewydatkowania wszystkich przekazanych środków lub uznania kosztów za niekwalifikowane, Ostateczny odbiorca wsparcia zobowiązany będzie do zwrotu nadwyżki kwot, które już otrzymał w ramach płatności na podstawie wniosków o płatność.

W dniu 30 sierpnia 2023 r. Gmina, S. oraz Państwo podpisali umowę partnerstwa. Zasady rozliczeń projektu zostały ujęte w § 8 umowy partnerskiej (zagadnienia finansowe):

·w § 8 ust. 1 umowy partnerskiej podano, że środki finansowe przekazywane partnerom (tj. m.in. Wnioskodawcy) przez lidera partnerstwa stanowią finansowanie kosztów ponoszonych przez partnerów w związku z wykonaniem zadań określonych w niniejszej umowie.

·Lider i partnerzy (tj. Wnioskodawca) zobowiązują się do prowadzenia wyodrębnionej ewidencji finansowo-księgowej środków finansowych otrzymanych jako wsparcie, zgodnie z ustawą o rachunkowości oraz zgodnie z przepisami wewnętrznymi w zakresie rachunkowości obowiązującymi w instytucji danego partnera, i w sposób umożliwiający identyfikację poszczególnych operacji księgowych (ust. 2).

·Wszystkie wydatki poniesione w ramach realizacji przedsięwzięcia muszą być udokumentowane. Dokumentami potwierdzającymi poniesione wydatki przez ostatecznego odbiorcę wsparcia są dowody księgowe określone w ustawie o rachunkowości, w szczególności faktury lub inne dokumenty księgowe o równoważnej wartości dowodowej wraz z potwierdzeniami zapłaty (ust. 4).

·Strony zgodnie postanawiają, że za okres rozliczeniowy przyjmuje się pełne 3 miesiące realizacji Przedsięwzięcia (ust. 8).

·Lider partnerstwa przekazuje Partnerom (tj. m.in. Wnioskodawcy) środki na finansowanie kosztów realizacji zadań, o których mowa w § 4:

1)S., na podstawie noty księgowej, w formie refundacji,

2)Państwu, na podstawie noty księgowej - rozliczeniowej i noty księgowej - zaliczkowej, w formie zaliczki (ust. 9).

·Pierwsza transza zaliczki wypłacana jest Państwu pod warunkiem:

1)dostępności środków na wyodrębnionym rachunku bankowym Przedsięwzięcia Lidera,

2)przedłożenia Liderowi poprawnego wniosku o płatność zaliczkową wraz ze sprawozdaniem finansowym za dany okres rozliczeniowy (ust. 17).

·Warunkiem przekazania przez Lidera kolejnych transz zaliczki jest rozliczenie przez Państwa, co najmniej 70% przekazanych wcześniej transz, zgodnie z zasadami określonymi w ust. 19 oraz pod warunkiem:

1)dostępności środków na wyodrębnionym rachunku bankowym Przedsięwzięcia Lidera, rachunek bankowy Lidera,

2)przedłożenia Liderowi poprawnego wniosku o płatność zaliczkową wraz ze sprawozdaniem finansowym za dany okres rozliczeniowy.

·Strony ustalają następujący sposób rozliczenia poniesionych przez partnerów wydatków (wskazano najważniejsze postanowienia ust. 19):

1)/.../

2)Partner nr 2 (czyli Wnioskodawca): w ciągu 5 dni roboczych po zakończeniu okresu rozliczeniowego, z częstotliwością co trzy miesiące, Partner nr 2 (czyli Wnioskodawca) składa do weryfikacji przez Lidera w formie elektronicznej: wniosek o płatność zaliczkową wraz ze sprawozdaniem finansowym obejmującym okres 3 miesięcy. Składając wnioski o płatność zaliczkową i sprawozdania finansowe Partner oświadcza, że informacje podane w sprawozdaniach są pełne, rzetelne i zgodne z prawdą, oraz że wydatki poniesione w okresie sprawozdawczym mogą zostać uznane za kwalifikowane, zgodnie z postanowieniami Umowy o dofinansowanie, i że sprawozdania finansowe są uzasadnione wymaganymi dokumentami potwierdzającymi, które będą mogły być później okazane do celów kontroli. Po akceptacji dokumentów przez Lidera, Partner nr 2 (czyli Wnioskodawca) składa dokumenty podpisane przez osoby upoważnione (wniosek o płatność zaliczkową oraz sprawozdanie finansowe) w wersji papierowej lub elektronicznej wysłanej na skrytkę epuap Lidera: /… . W przypadku uwag Lidera, Partnerzy ponownie składają w wersji elektronicznej poprawione dokumenty,

3)Wydatek musi zostać ujęty przez Partnerów w księgach rachunkowych (zaewidencjonowany) na podstawie dowodu księgowego,

4)Nastąpiło rzeczywiste przekazanie przez Partnerów środków pieniężnych lub obciążenie rachunku bankowego na rzecz dostawcy towarów lub usług,

5)Towar został dostarczony (w przypadku towarów) lub usługa wykonana (w przypadku usług),

·w zakresie realizacji, w ramach wsparcia funkcjonowania BCU, zadania polegającego na przeszkoleniu uczestników:

3)kopię wykazu dostępnych szkoleń lub kursów dostępnych w BCU, określającego treść każdego szkolenia lub kursu, po ukończeniu którego wydawany jest indywidualny certyfikat lub zaświadczenie, ze wskazaniem dla każdego szkolenia lub kursu co najmniej jednej umiejętności „zielonej” i jednej „cyfrowej” opartych na najlepszej dostępnej wiedzy i nauce.

·zatwierdzenie dokumentów przez Lidera Partnerstwa.

Na postawie zatwierdzonych dokumentów otrzymanych od partnerów (czyli Wnioskodawcy), wniosków o płatność zaliczkową/wniosków rozliczeniowych, lider partnerstwa występuje co kwartał do F. z wnioskiem o płatność celem rozliczenia i/lub otrzymania środków na dofinansowanie przedsięwzięcia. W przypadku wątpliwości ze strony F. do dokumentów partnerów, udzielają oni - za pośrednictwem lidera partnerstwa - odpowiednich wyjaśnień umożliwiających zatwierdzenie wydatków w ramach danego wniosku o płatność.

Lider partnerstwa przekazuje płatności partnerom (czyli m.in. Wnioskodawcy) w terminie nie dłuższym niż 10 dni roboczych od otrzymania środków na rachunek wyodrębniony przedsięwzięcia wynikających z zatwierdzenia przez F., wniosku o płatność.

W przypadku stwierdzenia nieprawidłowego wydatkowania środków przez partnerów przedsięwzięcia (czyli m.in. przez Wnioskodawcę), środki podlegają zwrotowi wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych na wskazany rachunek bankowy lidera.

Ewentualny zwrot otrzymywanych środków finansowych został określony w § 14 umowy partnerstwa. Partner (czyli Wnioskodawca) zobowiązany jest do zwrotu całości wypłaconego wsparcia, jeżeli:

1.wsparcie zostało wykorzystane przez partnera (tj. Wnioskodawcę) niezgodnie z celami opisanymi we wniosku,

2.Partner (tj. Wnioskodawca) nie zrealizował w terminie założonych zadań i nie osiągnął przewidzianych rezultatów określonych we wniosku, w części dotyczącej zakresu zadań realizowanych przez partnera.

Partner (tj. Wnioskodawca) jest zobowiązany jest do zwrotu części wypłaconego wsparcia w przypadku, gdy:

1.z zaakceptowanych przez F. sprawozdań wynika pobranie na realizację zadań w części dotyczącej partnera wsparcia nienależnego lub w nadmiernej wysokości,

2.Partner uzyskał podwójne finansowanie w związku z realizacją zadań dotyczących partnera w ramach tego samego przedsięwzięcia,

3.Partner nie osiągnął rezultatów założonych w budżecie, w wyniku realizacji zadań dotyczących partnera.

W przypadkach, o których mowa powyżej, są Państwo zobowiązani do zwrotu wsparcia na żądanie F., w wysokości (wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych) i terminie wskazanym przez F., za pośrednictwem Lidera, nie krótszym niż 10 dni roboczych od dnia otrzymania wezwania, na rachunek bankowy wskazany przez F. (§ 14 ust. 3 umowy partnerstwa).

W przypadku korekty finansowej w zakresie budżetu i zadań realizowanych przez Państwa, naliczonej i nałożonej na Lidera w pełnej wysokości przez F. lub inne uprawnione instytucje kontrolujące, są Państwo zobowiązani do zwrotu wsparcia na żądanie F. lub innych uprawnionych instytucji kontrolujących, w wysokości (wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych) i terminie wskazanym przez. F. lub inne uprawnione instytucje kontrolujące, za pośrednictwem Lidera, nie krótszym niż 10 dni roboczych od dnia otrzymania wezwania, na rachunek bankowy wskazany przez F. lub inne uprawnione instytucje kontrolujące (§ 14 ust. 4 umowy partnerstwa).

Zatem, w przypadku niezrealizowania usług objętych wnioskiem będą Państwo zobowiązani do zwrotu otrzymanych środków pieniężnych.

Na pytanie: Jakie wydatki objęte są zakresem postawionych pytań (należy konkretnie wymienić)? wskazali Państwo:

ZADANIE 2 - Wsparcie funkcjonowania Branżowego Centrum Umiejętności

-(…)

-Delegacje dla prowadzących i trenerów

-Organizacja konferencji tzw. trójkątów wiedzy: szkoła - uczelnia - pracodawcy w dziedzinie … . (1 konferencja/rok) - prelegenci/ eksperci (min. 3 osób x 2 konferencje)

-Warsztaty dla członków Rady (eksperci) min. 4 os.

-Konferencja naukowa z udziałem Rady ds. BCU i pracodawcami oraz naukowcami (min. 1 konferencja) - eksperci/ specjaliści

-Współpraca z instytutami i ośrodkami badawczymi - eksperci na spotkaniach z Centrum (3 os.) x 2 spotkania

-Organizacja wydarzenia pn. "…" - wynagrodzenia prowadzących (ok. 5-6 os.)

-Organizacja wydarzenia pn. "…" - delegacje

ZADANIE 3 - Zarządzanie projektem

-Koordynator projektu (pełny etat lub dodatek do wynagrodzenia pracowników).

1.„Branżowy certyfikat umiejętności” zgodnie ze wzorem określonym przepisami prawa oświatowego (po przeprowadzeniu egzaminu)

2.„Certyfikat kwalifikacji z zakresu edukacji pozaformalnej (sektorowej)” zgodnie z ustawą zintegrowanym systemem kwalifikacji oraz

3.„Zaświadczenie o ukończeniu szkolenia branżowego” - wydawane nauczycielom kształcenia zawodowego w dziedzinie … .

BCU stanie się nowym rodzajem placówki oświatowej umożliwiającej uzyskanie i uzupełnienie wiedzy, umiejętności i kwalifikacji zawodowych w rozumieniu przepisów ustawy Prawo oświatowe.

BCU zostanie włączone do zespołu szkół w … . Zarządzać i reprezentować BCU będzie dyrektor zespołu szkół na podstawie pełnomocnictwa udzielanego przez Prezydenta Miasta … jako kierownik jednostki organizacyjnej gminy nieposiadającej osobowości prawnej. Rekrutacje na szkolenia i kursy realizowało będzie BCU. Umowy z uczestnikami na realizację szkoleń czy kursów będą podpisywane przez BCU (gdzie stroną umowy kształcenia będzie BCU). Certyfikaty realizacji szkoleń będą wydawane przez BCU jako jednostkę oświatową. Instytucją certyfikującą kształcenie w BCU będzie S. (S. dokona wpisu o kwalifikację rynkową i nadanie uprawnień do certyfikowania oraz wpis do rejestru instytucji certyfikujących). Po wybudowaniu i wyposażeniu budynku, w którym będzie działało BCU oraz po uzyskaniu przez BCU statusu jednostki oświatowej, będą Państwo odpowiedzialni za przeprowadzenie ... godzin szkoleniowych i przeszkolenie ... osób. Mają Państwo przygotować programy, materiały oraz przeprowadzić realizację 9 kompletnych kursów (łącznie ... godzin) i przeszkolić ... osób. Dodatkowo, mają Państwo wyznaczyć dwie osoby, które będą uczestniczyły w koordynacji projektu z Państwa strony. Wnioskodawca dedykuje także ze swoich struktur jednego członka Rady Programowej BCU. Razem z Gminą i S. przeprowadzi rocznie dwie konferencje naukowe oraz zorganizuje wydarzenie pn. "…" (czynności te mają propagować ideę kształcenia w formie BCU).

Usługi szkoleniowe, przeszkolenia, kursy objęte zakresem wniosku oraz dostawę towarów i usług ściśle z nimi związanych będą Państwo świadczyć jako akademicka uczelnia publiczna.

Na pytanie: Czy świadczone przez Państwa usługi szkoleniowe, przeszkolenia, kursy stanowią/będą stanowić usługi w zakresie kształcenia? wskazali Państwo: Tak, świadczone przez Wnioskodawcę usługi szkoleniowe, przeszkolenia, kursy będą stanowić usługi w zakresie kształcenia.

Usługi szkoleniowe, przeszkolenia, kursy będą usługami podstawowymi w zakresie kształcenia.

Jak wynika z ogólnie dostępnych źródeł https://www.podatki.gov.pl/wykaz-podatnikow-vat- wyszukiwarka, Gmina ... (numer NIP …) figuruje w rejestrze podatników VAT.

W odpowiedzi na pytania:

Które z ww. usług/czynności realizowanych przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności będą usługami podstawowymi w zakresie kształcenia?

Które z ww. usług/czynności realizowanych przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności będą usługami ściśle związanymi z usługą podstawową (tj. usługą w zakresie kształcenia)?

wskazali Państwo:

Usługami podstawowymi realizowanymi przez Wnioskodawcę w ramach kształcenia branżowego centrum umiejętności będą:

·realizacja przypisanych do Wnioskodawcy ... godzin szkoleniowych (przeszkolenie ... osób),

·współrealizacja (wraz z Gminą i S.) konferencji naukowej,

·współorganizacja (wraz z Gminą i S.) wydarzenia edukacyjnego zat. "…",

·organizacja konferencji tzw. trójkątów wiedzy: szkoła - uczelnia - pracodawcy w dziedzinie … .

Czynnościami ściśle związanymi z usługami kształcenia (czyli z usługą podstawową) realizowanymi przez Wnioskodawcę w ramach kształcenia branżowego centrum umiejętności będą:

·prace wytypowanego przez Wnioskodawcę do Rady BCU członka,

·prace związane opiniowaniem planów kształcenia zawodowego w ramach BCU,

·prace związane z obsługą i koordynacją projektu, takie jak przygotowanie wniosków o płatność oraz rozliczenie dotacji, przypisany do Wnioskodawcy monitoring rezultatów projektu, przypisaną do Wnioskodawcy sprawozdawczość, archiwizacja dokumentacji projektowej Wnioskodawcy,

·współrealizacja (wraz z Gminą i S.) warsztatów dla członków Rady BCU.

Pytania

1.Czy otrzymywane przez Wnioskodawcę od Gminy kwoty na pokrycie wydatków kwalifikowanych związanych z realizacją czynności wykonywanych przez Wnioskodawcę w ramach branżowego centrum umiejętności będą stanowiły podstawę opodatkowania w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy o VAT?

2.Czy Wnioskodawca będzie miał obowiązek dokumentować realizowane w ramach branżowego centrum umiejętności czynności fakturami wystawionymi na rzecz Gminy?

3.W przypadku uznania, że otrzymywane przez Wnioskodawcę od Gminy kwoty na pokrycie wydatków kwalifikowanych związanych z realizacją czynności wykonywanych przez Wnioskodawcę w ramach branżowego centrum umiejętności będą stanowiły podstawę opodatkowania w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy o VAT, czy czynności te będą korzystały ze zwolnienia od podatku od towarów usług?

Państwa stanowisko w sprawie

Ad 1.

Państwa zdaniem, otrzymywane przez Wnioskodawcę od Gminy kwoty na pokrycie wydatków kwalifikowanych związanych z realizacją czynności wykonywanych przez Wnioskodawcę w ramach branżowego centrum umiejętności będą stanowiły podstawę opodatkowania w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy o VAT.

Zgodnie z art. 2 pkt 22 ustawy o VAT, przez sprzedaż rozumie się odpłatną dostawę towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju (tj. Polski), eksport towarów oraz wewnątrzwspólnotową.

Stosownie do art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega m.in. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju (Polski).

W myśl art. 8 ust. 1 ustawy o VAT, przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów.

Jednocześnie jak podaje art. 29a ust. 1 ustawy o VAT, podstawą opodatkowania, jest wszystko, co stanowi zapłatę, którą dokonujący dostawy towarów lub usługodawca otrzymał lub ma otrzymać z tytułu sprzedaży od nabywcy, usługobiorcy lub osoby trzeciej, włącznie z otrzymanymi dotacjami, subwencjami i innymi dopłatami o podobnym charakterze mającymi bezpośredni wpływ na cenę towarów dostarczanych lub usług świadczonych przez podatnika.

Z powyższych przepisów wynika, że ze sprzedażą (czyli czynnością opodatkowaną podatkiem VAT) mamy do czynienia w sytuacji, gdy:

1.istnieje określone zachowanie (ewentualnie zaniechanie) podatnika podatku VAT,

2.zachowanie to jest realizowane na rzecz odrębnego od podatnika podatku VAT podmiotu (osoby fizycznej, osoby prawnej, etc.),

3.zachowanie to wynika ze stosunku zobowiązaniowego (działanie jest konsekwencją istnienia tego stosunku zobowiązaniowego) oraz

4.w zamian za swoje określone zachowanie podatnik podatku VAT otrzymuje określone stosunkiem zobowiązaniowym kwoty (wynagrodzenie).

Jak wynika z przedstawionego stanu faktycznego sprawy, Gmina … utworzy jednostkę wchodzącą w skład systemu oświaty w rozumieniu ustawy Prawo oświatowe branżowe centrum umiejętności. Będzie organem założycielskim (prowadzącym) BCU, utworzy jego ramy strukturalne, wybuduje oraz wyposaży budynek, w którym BCU będzie realizowało swoje czynności.

Kolejno, poprzez branżowe centrum umiejętności będzie realizowała usługi kształcenia o określonych parametrach zawodowych. Obowiązkiem Gminy jest zapewnienie infrastruktury oraz kolejno osób (trenerów/szkoleniowców) prowadzących szkolenia i kursy. Obowiązkiem Gminy jest współpraca - w ramach BCU - z jedną z branżowych organizacji właściwą dla danej dziedziny zawodowej. Gmina do współpracy wybrała S. Organizacja branżowa ma obowiązek wystąpić z wnioskiem o wpis o kwalifikację rynkową rodzaju kształcenia branżowego realizowanego w BCU, o nadanie uprawnień do certyfikowania włączonej kwalifikacji oraz o uzyskanie wpisu do rejestru instytucji certyfikujących.

Po wybudowaniu i wyposażeniu budynku (siedziby BCU) oraz po zdobyciu certyfikacji przez S. finalne czynności kształcenia Gmina będzie realizowała: a) samodzielnie, b) z wykorzystaniem obowiązkowego partnera – S. oraz c) z wykorzystaniem dobrowolnego partnera - Wnioskodawcy. Kształcenie będzie realizowane latach 2025-2026.

Szkolenia lub kursy zrealizowane w BCU muszą zakończyć się wydaniem przez BCU oraz współpracujący podmiot branżowy odpowiednio:

b)zaświadczenia o ukończeniu szkolenia branżowego zawierającego informację o zakresie i wymiarze odbytego szkolenia branżowego - w przypadku szkolenia dla nauczycieli kształcenia zawodowego.

BCU stanie się nowym rodzajem placówki oświatowej umożliwiającej uzyskanie i uzupełnienie wiedzy, umiejętności i kwalifikacji zawodowych w rozumieniu przepisów ustawy Prawo oświatowe. Zarządzać i reprezentować BCU będzie dyrektor zespołu szkół na podstawie pełnomocnictwa udzielanego przez Prezydenta Miasta … jako kierownik jednostki organizacyjnej gminy nieposiadającej osobowości prawnej. Rekrutacje na szkolenia i kursy realizowało będzie BCU. Umowy z uczestnikami na realizację szkoleń czy kursów będą podpisywane przez BCU (gdzie stroną umowy kształcenia będzie BCU). Certyfikaty realizacji szkoleń będą wydawane przez BCU jako jednostkę światową. Instytucją certyfikującą kształcenie w BCU będzie S. S. będzie także poświadczał (m.in. na części certyfikatów kończących szkolenia) jakość zrealizowanego kształcenia.

Wnioskodawca, po wybudowaniu i wyposażeniu przez Gminę budynku, w którym będzie działało BCU, uzyskaniu przez BCU statusu jednostki oświatowej i zdobyciu tzw. certyfikacji (przez S.), będzie odpowiedzialny za przeprowadzenie ... godzin szkoleniowych i przeszkolenie 88 osób. Wnioskodawca ma przygotować programy, materiały oraz przeprowadzić realizację ... kompletnych kursów (łącznie ... godzin) i przeszkolić ... osób. Ma także wyznaczyć dwie osoby, które będą uczestniczyły w koordynacji projektu z Państwa strony. Dedykuje także ze swoich struktur jednego członka Rady Programowej BCU. Razem z Gminą i S. przeprowadzi rocznie dwie konferencje naukowe oraz zorganizuje wydarzenie pn. "…". Dodatkowo ma także szereg obowiązków administracyjnych, jednakże sprowadzają się one bądź do jak najlepszej realizacji Państwa szkoleń (np. współpraca przy wyborze wyposażenia sal budynku BCU w kontekście realizacji Państwa szkoleń, opiniowanie planów kształcenia zawodowego) bądź do obowiązków związanych z realizacją szkoleń, których źródło finansowania pochodzi z F. (przygotowanie wniosków o płatność oraz rozliczenie dotacji, monitoring rezultatów projektu oraz sprawozdawczość, archiwizacja dokumentacji, gospodarka finansowa, ustalenia terminów szkoleń). Część czynności, które są związane z realizacją szkoleń będzie wykonywana przez Państwa przed ich rozpoczęciem (przygotowanie merytoryczne, współpraca przy wyborze wyposażenia sal budynku BCU w kontekście realizacji Państwa szkoleń, opiniowanie planów kształcenia zawodowego, promocja szkoleń i BCU, ustalenia terminów szkoleń), część zaś już ściśle w toku szkoleń.

Organem prowadzącym BCU będzie Gmina. Beneficjentem wsparcia realizowanego przez F. jest także Gmina. Stroną umowy zawartej z F. jest Gmina. W umowie tej Gmina przyjmuje wsparcie oraz podejmuje się realizacji przedsięwzięcia na własną odpowiedzialność. Gmina … ponosi pełną odpowiedzialność za realizację przedsięwzięcia - w tym również za działania i zaniechania partnerów (czyli Wnioskodawcy). Za czynności partnerów Gmina odpowiada jak za własne. Finalny beneficjent kształcenia (osoba fizyczna uczestnicząca kursie lub szkoleniu) nabędzie usługę od BCU. Względem wskazanej osoby fizycznej to BCU będzie odpowiedzialne za jakość i realizację kształcenia.

Państwa zdaniem – Wnioskodawca, mimo że jest tytułowany partnerem dodatkowym projektu - de facto świadczy na rzecz Gminy usługę przeprowadzenia kursów i szkoleń, za które należność będzie uiszczana Państwu ze środków uzyskanych przez Gminę od F. na podstawie mowy o finansowanie. Państwo nie są stroną umowy zawartej z F. (jedyne część zapisów umowy zawartej między Gminą a F. odnosi się do Państwa - jak podaje § 7 ust. 3 umowy o finansowanie, postanowienia § 8 ust. 1 stosuje się odpowiednio do partnerów obowiązkowych i dodatkowych). Państwo nie będą także stroną umów zawieranych z osobami korzystającymi z kształcenia.

Państwa zdaniem - w ramach projektu utworzenia branżowego centrum umiejętności w … – będą Państwo realizowali usługę kształcenia na rzecz Gminy (finalnego beneficjenta wsparcia F.). Tym samym, Państwa zdaniem, otrzymywane przez Państwa od Gminy kwoty na pokrycie wydatków kwalifikowanych związanych z realizacją czynności wykonywanych przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności będą stanowiły podstawę opodatkowania w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy o VAT.

Ad 2.

Państwa zdaniem, Wnioskodawca będzie miał obowiązek dokumentować realizowane w ramach branżowego centrum umiejętności czynności fakturami wystawianymi na rzecz Gminy.

Zgodnie z art. 106b ust. 1 pkt 1 i 4 ustawy o VAT, podatnik jest obowiązany wystawić fakturę dokumentującą:

-sprzedaż dokonywaną przez niego na rzecz innego podatnika podatku, podatku od wartości dodanej lub podatku o podobnym charakterze lub na rzecz osoby prawnej niebędącej podatnikiem (pkt 1);

-otrzymanie przez niego całości lub części zapłaty przed dokonaniem sprzedaży (czyli w uproszczeniu zaliczki).

W myśl art. 2 pkt 22 ustawy o VAT, przez sprzedaż rozumie się m.in. odpłatną dostawę towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium Polski.

Jak wskazano w uzasadnieniu do stanowiska pierwszego, Państwa zdaniem - mimo że są Państwo tytułowani partnerem dodatkowym projektu - de facto świadczą na rzecz Gminy usługi przeprowadzenia kursów i szkoleń, za które należność będzie uiszczana Państwu ze środków uzyskanych przez Gminę od F. na podstawie mowy o finansowanie. Tym samym, będą mieli Państwo obowiązek dokumentować realizowane w ramach branżowego centrum umiejętności czynności fakturami wystawianymi na rzecz Gminy.

Ad 3 (ostatecznie przedstawione w uzupełnieniu wniosku)

Państwa zdaniem, w przypadku uznania, że otrzymywane przez Państwa od Gminy kwoty na pokrycie wydatków kwalifikowanych związanych z realizacją czynności wykonywanych przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności będą stanowiły podstawę opodatkowania w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy o VAT, czynności te będą korzystały ze zwolnienia od podatku od towarów usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. b ustawy o VAT.

W myśl powołanego 43 ust. 1 pkt 26 lit. b ustawy o VAT, zwalnia się od podatku usługi w zakresie kształcenia świadczone przez uczelnie oraz dostawę towarów i świadczenie usług ściśle z tymi usługami związane.

Wnioskodawca jest wyższą uczelnią publiczną. Czynności jakie będzie realizował w projekcie to czynności bądź bezpośredniego przeprowadzenia kursów i szkoleń, bądź czynności których jedynym celem jest doprowadzenie, aby szkolenia zostały zrealizowane.

Wnioskodawca, po wybudowaniu i wyposażeniu przez Gminę budynku, w którym będzie działało BCU oraz po uzyskaniu przez BCU statusu jednostki oświatowej, będzie odpowiedzialny za przeprowadzenie ... godzin szkoleniowych i przeszkolenie ... osób. Wnioskodawca ma przygotować programy, materiały oraz przeprowadzić realizację ... kompletnych kursów (łącznie ... godzin) i przeszkolić ... osób. Ma także wyznaczyć dwie osoby, które będą uczestniczyły w koordynacji projektu ze strony Wnioskodawcy. Dedykuje także ze swoich struktur jednego członka Rady Programowej BCU. Razem z Gminą i S. przeprowadzi rocznie dwie konferencje naukowe oraz zorganizuje wydarzenie pn. "…" (czynności te mają propagować ideę kształcenia w formie BCU). Dodatkowo ma także pewne obowiązki administracyjne, jednakże sprowadzają się one wyłącznie bądź do jak najlepszej realizacji szkoleń Wnioskodawcy (np. współpraca z Gminą przy wyborze wyposażenia sal budynku BCU w kontekście realizacji szkoleń Wnioskodawcy, opiniowanie planów kształcenia zawodowego) bądź do obowiązków, które są wykonywane, aby w ogóle czynności szkolenia zrealizować lub finalnie rozliczyć finansowo (ustalenia terminów szkoleń, wycena każdej godziny szkolenia, przygotowanie wniosków o płatność oraz rozliczenie finansowe, monitoring rezultatów projektu - czyli bieżąca koordynacja ilości przeprowadzonych szkoleń i przeszkolonych osób, oraz sprawozdawczość i archiwizacja dokumentacji). Nie są to w ogóle świadczenia na rzecz Gminy, są to czynności techniczne związane z usługą i płatnościami (czyli czynności wewnętrzne, które mają prowadzić do realizacji świadczeń kształcenia - od początku do końca). Celem czynności propagujących szkolenia Wnioskodawcy realizowanych w ramach BCU jest zaś ich realizacja. Wnioskodawca zobowiązał się przeprowadzić ... godzin szkoleniowych. Będzie współpromował ideę ich realizacji - tak, aby mogły się odbyć. Inaczej nie uzyska środków finansowych za ich przeprowadzenie (które uzyskiwane są przez Gminę od F.).

Wszystkie czynności, jakie ma wykonywać Wnioskodawca w projekcie sprowadzają się do jak najlepszego finalnego wykonania przypisanych do Wnioskodawcy szkoleń i kursów - zarówno pod względem technicznym względem organizacji, jak i jakości merytorycznej. Oczywiście w identyczny sposób postępuje Gmina oraz S. Tym samym cała jakość kształcenia realizowana przez BCU będzie na wysokim poziomie.

Na marginesie Wnioskodawca dodaje, że w analizowanej sytuacji - w aspekcie możliwości skorzystania ze zwolnienia od podatku VAT - nie ma znaczenia, że względem kursantów za czynności kształcenia (w ramach BCU) będzie odpowiadała Gmina. Zgodnie z § 15 umowy partnerstwa, Wnioskodawca ponosi wyłączną odpowiedzialność za wszystkie czynności związane z realizacją powierzonych mu zadań. Ma samodzielny wpływ na program realizowanych kursów oraz ich merytoryczny przebieg. Ma realizować czynności związane z promocją kursów, aby była pewność i szansa, że zostaną zrealizowane (że znajdą się beneficjenci tych świadczeń), a tym samym koszty świadczeń uznane za kwalifikowane i finalnie zapłacone Wnioskodawcy. Jak wskazał Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w wyroku z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie C-445/05 (pkt 32): „(...) wymóg - zgodnie z którym lekcje powinny być udzielane prywatnie - niekoniecznie oznacza istnienie bezpośredniego związku umownego pomiędzy uczestnikami lekcji, a udzielającym ich nauczycielem.”. Wprawdzie wyrok dotyczył nauczyciela prowadzącego działalność gospodarczą realizującego usługi kształcenia, który umowę miał podpisaną z placówką oświatową (a nie bezpośrednio z uczniami), jednakże tezy ujęte w wyroku znajdują zastosowanie także w sanie faktycznym niniejszej sprawy. Jednocześnie sytuacja Wnioskodawcy nie jest nawet zbliżona do stanu faktycznego będącego przedmiotem analizy Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w wyroku z dnia z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie C-434/05 (Horizon College). Horizon College przekazywał niektórych spośród swoich nauczycieli do dyspozycji innych instytucji edukacyjnych (zwanych „instytucjami przejmującymi”). W każdym przypadku przekazania zawierana była umowa pomiędzy Horizon College, nauczycielem i instytucją przejmującą. Zgodnie z postanowieniami takiej umowy instytucja przejmująca miała określać zadania delegowanego nauczyciela z uwzględnieniem okresu przekazania i funkcji, jakie nauczyciel ten pełnił w Horizon College. Instytucja przejmująca zobowiązana była ponadto do ponoszenia kosztów ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej w okresie, w którym nauczyciel pozostawał do jej dyspozycji. Wynagrodzenie nauczyciela w dalszym ciągu płacone było przez Horizon College. Instytucja przejmująca zobowiązana była do zwrotu kosztów tego wynagrodzenia, bez dodatkowej prowizji. Horizon College nie doliczał do tych kwot podatku VAT. Wnioskodawca nie wypożycza swoich pracowników celem realizacji szkoleń/kursów przez Gminę w ramach BCU. Wnioskodawca wykonuje świadczenie kształcenia, które jest zrealizowane przez niego samodzielnie od początku do końca: koncept, program, współpraca z Gminą w aspekcie wyposażenia budynku (tak, aby szkolenia Wnioskodawcy były jak najwyższej jakości), promocja kształcenia realizowanego w ramach BCU (tak, aby szkolenia w ogóle mogły się odbyć), wreszcie realizacja świadczeń i ich techniczne oraz finansowe rozliczenie.

Tym samym czynności Wnioskodawcy będą korzystały ze zwolnienia od podatku od towarów usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. b ustawy o VAT.

Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest:

-prawidłowe - w zakresie uznania otrzymywanych od Gminy środków finansowych na pokrycie wydatków związanych z realizacją czynności wykonywanych przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności za podstawę opodatkowania w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy,

-prawidłowe – w zakresie zwolnienia z opodatkowania podatkiem VAT czynności wykonywanych przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności,

-nieprawidłowe – w zakresie obowiązku dokumentowania czynności realizowanych w ramach branżowego centrum umiejętności, fakturami wystawionymi na rzecz Gminy.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 361), zwanej dalej ustawą:

Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zwanym dalej „podatkiem”, podlegają: odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

W myśl art. 7 ust. 1 ustawy:

Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (…).

Jak stanowi art. 8 ust. 1 ustawy:

Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7, w tym również:

1)przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na formę, w jakiej dokonano czynności prawnej;

2)zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do tolerowania czynności lub sytuacji;

3)świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.

Z tak szeroko sformułowanej definicji wynika, że przez świadczenie usług należy przede wszystkim rozumieć określone zachowanie podatnika na rzecz odrębnego podmiotu, które zasadniczo wynika z dwustronnego stosunku zobowiązaniowego, zakładającego istnienie podmiotu będącego odbiorcą (nabywcą usługi), jak również podmiotu świadczącego usługę.

Przez świadczenie usług należy zatem rozumieć każde zachowanie niebędące dostawą towarów i świadczone na rzecz innego podmiotu.

Powołane przepisy wskazują, że pojęcie świadczenia usług ma bardzo szeroki zakres, gdyż nie obejmuje wyłącznie działań podatnika, lecz również zobowiązanie do powstrzymania się od dokonywania czynności lub do tolerowania czynności bądź sytuacji. Pod pojęciem usługi (świadczenia) należy rozumieć każde zachowanie, na które składać się może zarówno działanie (uczynienie, wykonanie czegoś), jak i zaniechanie (nieczynienie bądź też tolerowanie, znoszenie określonych stanów rzeczy). Należy jednak zaznaczyć, że nie każde działanie, powstrzymanie się od działania, czy tolerowanie czynności lub sytuacji może zostać uznane za usługę w rozumieniu przepisów ustawy.

Muszą być przy tym spełnione następujące warunki:

w następstwie zobowiązania, w wykonaniu którego usługa jest świadczona, druga strona (wierzyciel/nabywca) jest bezpośrednim beneficjentem świadczenia,
świadczonej usłudze odpowiada świadczenie wzajemne ze strony nabywcy (wynagrodzenie).

Przy czym oba ww. warunki powinny być spełnione łącznie, aby świadczenie podlegało, jako usługa, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług będzie podlegało tylko to świadczenie (dostawa lub usługa), w przypadku którego istnieje konsument, tj. odbiorca świadczenia odnoszący z niego choćby potencjalną korzyść. Dopóki nie istnieje podmiot, który odnosiłby lub powinien odnosić konkretne korzyści o charakterze majątkowym związanym z danym świadczeniem, dopóty świadczenie to nie będzie czynnością podlegającą opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Z powołanego wyżej art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy jednoznacznie wynika, że dostawa towarów i świadczenie usług, co do zasady, podlegają opodatkowaniu VAT wówczas, gdy są wykonywane odpłatnie (z wyjątkiem przypadków ściśle określonych w art. 7 ust. 2 oraz w art. 8 ust. 2 ustawy).

Odpłatność oznacza wykonanie czynności (dostawy towarów oraz świadczenia usług) za wynagrodzeniem. W znaczeniu potocznym wynagrodzenie to zapłata za pracę, należność. Natomiast odpłatny to taki, który wymaga zapłacenia, zwrotu kosztów, płatny.

Zatem pod pojęciem odpłatności świadczenia usług rozumieć należy prawo podmiotu świadczącego usługę do żądania od odbiorcy usługi lub osoby trzeciej zapłaty ceny lub ekwiwalentu (np. w postaci świadczenia wzajemnego).

Przepisy dotyczące funkcjonowania podatku VAT w krajach członkowskich Unii Europejskiej podlegają harmonizacji na zasadach określonych w Dyrektywie 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L Nr 347 str. 1, ze zm.), zwanej dalej dyrektywą. Uszczegółowieniem zasad obowiązywania i funkcjonowania podatku VAT określonych w dyrektywie są wyroki Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE).

TSUE w wyroku z 27 października 2011 r. w sprawie C-93/10 Finanzamt Essen–NordOst przeciwko GFKL Financial Services AG wskazał, że:

„(...) w ramach systemu podatku VAT czynnościami podlegającymi opodatkowaniu są transakcje między stronami, przewidujące zapłatę ceny lub inne wynagrodzenie. Zatem jeżeli czynność polega jedynie na świadczeniu jednej ze stron, bez bezpośredniego wynagrodzenia, nie ma podstawy opodatkowania, w związku z czym świadczenie takie nie podlega podatkowi VAT (zob. wyrok z dnia 29 października 2009 r. w sprawie C-246/08 Komisja przeciwko Finlandii, Zb. Orz. s. I 10605, pkt 43). W tym świetle świadczenie usługi następuje »odpłatnie« w rozumieniu art. 2 pkt 1 szóstej dyrektywy VAT, a zatem podlega opodatkowaniu, tylko jeżeli pomiędzy usługodawcą a usługobiorcą istnieje stosunek prawny, w ramach którego następuje wymiana świadczeń wzajemnych, gdyż świadczenie otrzymywane przez usługodawcę stanowi rzeczywiste odzwierciedlenie wartości usługi świadczonej usługobiorcy (ww. wyrok w sprawie MKG–Kraftfahrzeuge–Factoring, pkt 47). Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem „świadczenie usług dokonywane odpłatnie” w rozumieniu art. 2 pkt 1 szóstej dyrektywy wymaga bezpośredniego związku między wyświadczoną usługą a otrzymanym wynagrodzeniem (wyrok z dnia 29 lipca 2010 r. w sprawie C-40/09 Astra Zeneca UK, Zb. Orz. s. 1 7505, pkt 27 i przytoczone orzecznictwo)” (pkt 17-19).

W wyroku z 27 marca 2014 r. w sprawie C-151/13 Le Rayon d’Or SARL przeciwko Ministre de l’Économie et des Finances Trybunał wskazał, że

„(...) aby świadczenie usług mogło być uznane za „odpłatne” w rozumieniu tej dyrektywy, nie wymaga ona, aby świadczenie wzajemne za taką usługę było uzyskane bezpośrednio od jej odbiorcy. Świadczenie wzajemne może pochodzić także od osoby trzeciej (zob. podobnie wyrok Loyalty Management UK i Baxi Group, C–53/09 i C–55/09, EU:C:2010:590, pkt 56)” (pkt 34).

Odpłatność określana jest przez strony umowy i jeśli strony ustalą zapłatę, wówczas wykonane świadczenie staje się odpłatne. W przypadku istnienia świadczenia wzajemnego otrzymanego przez świadczącego usługę, należy uznać czynności wykonywane w ramach zawartej umowy za odpłatne świadczenie usług określone w art. 8 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, podlegające opodatkowaniu na zasadach ogólnych.

Zatem, aby dana czynność (usługa) podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług musi istnieć bezpośredni związek o charakterze przyczynowym, pomiędzy świadczoną usługą, a otrzymanym świadczeniem wzajemnym, w ten sposób, że zapłacone kwoty stanowią rzeczywiste wynagrodzenie za wyodrębnioną usługę świadczoną w ramach stosunku prawnego lub dochodzi do wymiany świadczeń wzajemnych. Otrzymana zapłata powinna być konsekwencją wykonania świadczenia. Wynagrodzenie musi być należne za wykonanie tego świadczenia.

Stosownie do art. 29a ust. 1 ustawy:

Podstawą opodatkowania, z zastrzeżeniem ust. 2, 3 i 5, art. 30a-30c, art. 32, art. 119 oraz art. 120 ust. 4 i 5, jest wszystko, co stanowi zapłatę, którą dokonujący dostawy towarów lub usługodawca otrzymał lub ma otrzymać z tytułu sprzedaży od nabywcy, usługobiorcy lub osoby trzeciej, włącznie z otrzymanymi dotacjami, subwencjami i innymi dopłatami o podobnym charakterze mającymi bezpośredni wpływ na cenę towarów dostarczanych lub usług świadczonych przez podatnika.

W świetle art. 29a ust. 6 ustawy:

Podstawa opodatkowania obejmuje:

1)podatki, cła, opłaty i inne należności o podobnym charakterze, z wyjątkiem kwoty podatku;

2)koszty dodatkowe, takie jak prowizje, koszty opakowania, transportu i ubezpieczenia, pobierane przez dokonującego dostawy lub usługodawcę od nabywcy lub usługobiorcy.

Z treści tego przepisu wynika, że podstawę opodatkowania w podatku od towarów i usług stanowi wynagrodzenie, które dostawca lub usługodawca otrzymał lub ma otrzymać z tytułu dostawy towarów albo świadczenia usług. Wynagrodzenie to oznacza wartość rzeczywiście otrzymaną (lub która ma być otrzymana) w konkretnym przypadku.

Dla określenia, czy dane dotacje (subwencje i inne dopłaty o podobnym charakterze) są czy też nie są opodatkowane, istotne są szczegółowe warunki ich przyznawania, określające cele realizowanego w określonej formie dofinansowania.

Kryterium uznania dotacji za stanowiącą podstawę opodatkowania jest zatem stwierdzenie, że dotacja dokonywana jest w celu sfinansowania konkretnej czynności podlegającej opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Natomiast dotacje niedające się powiązać z konkretnymi czynnościami podlegającymi opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, nie stanowią podstawy opodatkowania w rozumieniu przepisu art. 29a ust. 1 ustawy.

Włączenie do podstawy opodatkowania podatkiem od towarów i usług dotacji, subwencji i innych dopłat o podobnym charakterze ma miejsce tylko wówczas, gdy jest to dotacja, subwencja i inna dopłata o podobnym charakterze związana bezpośrednio z dostawą towaru lub świadczeniem usługi. Do podstawy opodatkowania zaliczane są tylko takie dotacje, subwencje i inne dopłaty o podobnym charakterze, które są bezpośrednio przeznaczone na dofinansowanie konkretnego towaru czy też konkretnego rodzaju usługi. Nie jest więc podstawą opodatkowania ogólna dotacja (subwencja, inna dopłata o podobnym charakterze) uzyskana przez podatnika, niezwiązana z dostawą towaru lub świadczeniem usługi. W przypadku natomiast, gdy podatnik otrzyma dofinansowanie, które będzie związane z dostawą lub świadczeniem usług, jako pokrycie części ceny konkretnego świadczenia lub rekompensatę z tytułu wykonania określonego świadczenia po cenach obniżonych, płatność taka będzie zaliczana do podstawy opodatkowania podatkiem od towarów i usług.

Zatem, podstawę opodatkowania podatkiem od towarów i usług zwiększa się tylko o takie dotacje, które w sposób bezwzględny i bezpośredni są związane z daną dostawą towarów lub świadczeniem usług. Jeżeli jednak taki bezpośredni związek nie występuje, dofinansowanie ogólne – na pokrycie kosztów działalności nie zwiększa podstawy opodatkowania, a tym samym nie podlega opodatkowaniu.

Art. 29a ust. 1 ustawy jest odpowiednikiem art. 73 Dyrektywy, zgodnie z którym:

W odniesieniu do dostaw towarów i świadczenia usług innych niż te, o których mowa w art. 74‑77, podstawa opodatkowania obejmuje wszystko, co stanowi zapłatę otrzymaną lub którą dostawca lub usługodawca otrzyma w zamian za dostawę towarów lub świadczenie usług, od nabywcy, usługobiorcy lub osoby trzeciej, włącznie z subwencjami związanymi bezpośrednio z ceną takiej dostawy lub świadczenia.

Opodatkowanie subwencji (dotacji) stanowi wyjątek od zasad ogólnych wspólnego systemu VAT. Nie wszystkie subwencje (dotacje) stanowią element podstawy opodatkowania VAT. Jedynie takie, które są subwencjami (dotacjami) związanymi bezpośrednio z ceną dostawy towarów czy ceną świadczenia usług. Wyjątek ten należy interpretować w sposób ścisły. Wykładnia ścisła prowadzi do wniosku, że tylko subwencje bezpośrednio wpływające na cenę transakcji podlegają opodatkowaniu. Natomiast inne subwencje (dotacje) nie wchodzą tym samym do podstawy opodatkowania, a w konsekwencji nie podlegają opodatkowaniu VAT.

Istotnym zatem dla wykładni art. 29a ust. 1 ustawy, jest wyjaśnienie pojęcia „dotacja bezpośrednio związana z ceną”.

W tym celu istotne znaczenie ma orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. W szczególności wyroki w sprawach C–184/00 (Office des produits wallons ASBL v. Belgian State) oraz C–353/00 (Keeping Newcastle Warm Ltd. v. Commisioners of Customs and Excise, w skrócie KNW).

W wyroku C-184/00 Trybunał stwierdził, że pojęcie subwencji (dotacji) bezpośrednio związanych z ceną należy interpretować jako obejmujące wyłącznie subwencje, które stanowią całość lub część wynagrodzenia za dostawę towarów lub świadczenie usług, a które są wypłacane przez podmiot trzeci w stosunku do sprzedawcy lub świadczącego. Trybunał argumentował, że w celu ustalenia, czy dotacja stanowi wynagrodzenie, cena towarów i usług musi, co do zasady, być ustalana nie później, niż w momencie zdarzenia podlegającego opodatkowaniu. Zobowiązanie do zapłaty dotacji dokonane przez osobę, która jej udziela, rodzi korelat, jakim jest prawo beneficjenta do jej otrzymania, ponieważ dokonał on dostawy podlegającej opodatkowaniu. Ten związek pomiędzy dotacją a ceną musi być jednoznacznie widoczny na podstawie indywidualnej analizy okoliczności stanowiących podstawę wypłaty tego wynagrodzenia. Z drugiej strony nie jest konieczne, aby cena towarów lub usług bądź część tej ceny została ustalona. Wystarczy by możliwe było jej ustalenie. Cena jaką płaci nabywca musi być ustalana w taki sposób, że zmniejsza się ona w proporcji do dotacji przyznanej sprzedawcy towarów lub świadczącemu usługi, co zatem stanowi element ustalenia ceny, jakiej żąda ten ostatni. Trybunał w sprawie będącej przedmiotem rozpoznania wskazał sądowi odsyłającemu szereg wskazówek, stwierdzając, że sąd krajowy musi zbadać obiektywnie, czy fakt, iż dotacja jest wypłacana sprzedawcy lub świadczącemu pozwala mu sprzedawać towary lub świadczyć usługi po cenie niższej, niż musiałby on żądać w braku takiej dotacji. Nie jest konieczne, by dotacja odpowiadała bezpośrednio zmniejszeniu ceny dostarczanych towarów, wystarczy by relacja pomiędzy zmniejszeniem ceny a dotacją, która może być wyrażona ryczałtowo, była istotna.

W wyroku C-353/00 Trybunał wyraził pogląd, że niezależnie od tego, czy dofinansowanie spełnia warunek bezpośredniego związku z ceną, czy też nie spełnia takiego warunku, zwiększać będzie podstawę opodatkowania, jeśli osoba trzecia (także organ władzy publicznej) wpłaca pewną kwotę pieniędzy na poczet usług świadczonych na rzecz osoby fizycznej. Orzeczenie to dotyczyło dopłat wypłacanych firmie zajmującej się usługami związanymi z doradztwem w dziedzinie energetyki.

Związek dotacji z ceną nie został szczegółowo przeanalizowany w tym wyroku. Szersze uwagi na ten temat znalazły się natomiast w opinii rzecznika generalnego oraz pisemnym stanowisku rządu Wielkiej Brytanii, które zaaprobował Trybunał. Jak wskazuje rzecznik, dotacje mogą mieć różną formę i charakter. Zwykle przez dotacje (subwencje) rozumie się sumy wypłacane danemu podmiotowi z funduszy publicznych w interesie ogólnym. W praktyce dotacje mogą mieć postać dopłat ogólnych do działalności przedsiębiorstwa (i wówczas nie podlegają opodatkowaniu) albo też stanowić subsydia do konkretnych dostaw lub usług, umożliwiając nabycie ich ostatecznemu odbiorcy po niższej cenie (lub w ogóle bez odpłatności z jego strony). W tym ostatnim przypadku podlegają podatkowi VAT.

Tego rodzaju dotacje występowały w przypadku KNW. Istniał bezpośredni związek pomiędzy usługami podatnika a otrzymywanymi dotacjami (dotacje były korelatem usług i wypłacano je tylko w razie ich świadczenia; również kwotowo zależały od liczby usług). Wpływ na cenę również był oczywisty: ostateczny odbiorca nie musiał płacić za usługę właśnie z powodu pokrycia jej dotacją. Mimo, że dotacje oczywiście wpływały na działalność przedsiębiorstwa i w sensie ekonomicznym pokrywały część kosztów jego funkcjonowania, przede wszystkim były one związane z ceną. Dlatego też nie można było ich traktować jako pozostających poza podatkiem VAT. Jeżeli otrzymywana dotacja jest w sposób zindywidualizowany i policzalny związana z ceną danego świadczenia (tj. świadczenie dzięki dotacji ma cenę niższą o konkretną kwotę), taka dotacja podlega VAT. Jeżeli natomiast związek tego rodzaju nie występuje i równocześnie dotacja nie jest elementem wynagrodzenia związanego z danymi dostawami towarów lub usług, wówczas można – i należy – potraktować ją jako płatność niepodlegającą podatkowi VAT.

W sytuacji zatem, gdy podatnik dla konkretnej dostawy towarów lub konkretnego świadczenia usług otrzymuje od innego podmiotu dofinansowanie, np. w postaci dotacji stanowiącej dopłatę do ceny towaru lub usługi – tego rodzaju dofinansowanie stanowi, obok ceny, uzupełniający ją element podstawy opodatkowania z tytułu tej dostawy lub świadczenia. Natomiast dotacje mające na celu dofinansowanie ogólnych kosztów działalności, niedające się powiązać z konkretnymi czynnościami podlegającymi opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, a więc nieuzależnione od ilości i wartości dostarczanych towarów lub świadczonych usług, nie stanowią podstawy opodatkowania w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy, a zatem nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Z art. 29a ust. 1 ustawy wynika, że nie ma znaczenia od kogo dostawca towaru lub świadczący usługę otrzymuje zapłatę – czy od nabywcy czy od osoby trzeciej, ważne jest, aby było to wynagrodzenie za dane konkretne świadczenie lub za daną konkretną dostawę.

Tym samym, podstawę opodatkowania podatkiem od towarów i usług zwiększa się tylko o takie dotacje, które w sposób bezwzględny i bezpośredni są związane z daną dostawą towarów lub świadczeniem usług. Jeżeli taki bezpośredni związek nie występuje, dofinansowanie ogólne – na pokrycie kosztów działalności – nie zwiększa podstawy opodatkowania, a tym samym nie podlega opodatkowaniu.

Jak wskazano powyżej kryterium uznania dotacji za stanowiącą podstawę opodatkowania jest stwierdzenie, że dotacja przekazywana jest w celu sfinansowania konkretnej czynności podlegającej opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Ponadto, zauważenia wymaga, że otrzymanie dofinansowania (dotacji, dopłaty) nie stanowi samo w sobie żadnej czynności, ani też zdarzenia opodatkowanego. Dotacje (dopłaty) podlegają bowiem opodatkowaniu jako składnik ceny czynności, z którą są związane. Dotacje, które stanowią dopłatę do ceny sprzedawanych towarów, czy świadczonych usług, są ściśle związane z daną usługą, czy towarem i podlegają opodatkowaniu.

Analizując zatem kwestię, czy otrzymywana dotacja podlega opodatkowaniu, należy rozważyć, czy występują konkretne podlegające opodatkowaniu czynności (dostawa towarów lub świadczenie usług) wykonywane przez Państwa, z którymi związane są ww. dofinansowania.

Ocena przedstawionego opisu sprawy, powołanych przepisów prawa podatkowego oraz orzeczeń TSUE prowadzi do stwierdzenia, że w niniejszej sprawie mamy do czynienia z sytuacją, w której wystąpią skonkretyzowane świadczenia w zamian za określone wynagrodzenie.

Z opisu sprawy wynika, że podpisali Państwo umowę o współpracy w sprawie wspólnej realizacji przedsięwzięcia, pn. „…” (zwaną dalej umową partnerstwa).

Projekt podzielono na 3 zadania:

Zadanie 1 - Utworzenie Branżowego Centrum Umiejętności

Konkretne czynności jakie składają się na zadanie są następujące:

-przeprowadzenie zamówienia publicznego dot. wyłonienia Wykonawcy BCU w trybie "zaprojektuj i wybuduj", w tym: opracowanie przez niego dokumentacji projektowej, W latach 2025 - 2026 (czyli po wybudowaniu i wyposażeniu budynku oraz zgłoszeniu CBU jako jednostki prawa oświatowego):

1.Gmina (rozumiana jako organ założycielski BCU) ma przeprowadzić ... godzin szkoleniowych i przeszkolić ... osób,

2.S. ma przeprowadzić ... godzin szkoleniowych i przeszkolić ... osób, a

3.Państwo mają przeprowadzić ... godzin szkoleniowych i przeszkolić ... osób,

4.warsztaty dla członków Rady BCU (eksperci) - czynność zrealizuje Gmina, S. oraz Państwo,

5.konferencja naukowa z udziałem Rady ds. BCU i pracodawcami oraz naukowcami (min. 1 konferencja) - eksperci/ specjaliści - czynność zrealizuje Gmina, S. oraz Państwo,

6.organizacja wydarzenia pn. „…” - - czynność zrealizuje Gmina, S. oraz Państwo,

7.organizacja konferencji organizacja konferencji tzw. trójkątów wiedzy: szkoła - uczelnia - pracodawcy w dziedzinie … . (1 konferencja/ rok): prelegenci/ eksperci - czynność zrealizują Państwo.

Zadanie 3 - Zarządzanie przedsięwzięciem

-koordynowanie projektu - czynność zrealizuje Gmina,

-postępowania przetargowe - czynność zrealizuje Gmina,

-nadzór nad inwestycją budowlaną - czynność zrealizuje Gmina,

-odbiór końcowy - czynność zrealizuje Gmina,

-gospodarka finansowa projektu (fakturowanie, płatności) - każdy z partnerów we własnym zakresie, względem F. Gmina,

-promocja projektu - czynność zrealizuje Gmina, partnerzy będą wspomagali proces,

-przygotowanie wniosków o płatność oraz rozliczenie dotacji - każdy z partnerów we własnym zakresie, względem F. Gmina,

-monitoring rezultatów projektu oraz sprawozdawczość - każdy z partnerów we własnym zakresie, względem F. Gmina,

-archiwizacja dokumentacji projektu w części przypisanej do każdego z partnerów - każdy z partnerów we własnym zakresie, względem F. Gmina.

Świadczą Państwo na rzecz Gminy usługę przeprowadzenia kursów i szkoleń, za które należność będzie uiszczana Państwu ze środków uzyskanych przez Gminę od F. na podstawie umowy o dofinansowanie. Świadczenie przez Państwa - w ramach branżowego centrum umiejętności - usług szkoleniowych, przeszkoleń, kursów będzie uzależnione od otrzymania dofinansowania. Gdyby Państwo nie otrzymali wraz z Gminą oraz S. dofinansowania, nie realizowaliby Państwo usług szkoleniowych, przeszkoleń, kursów.

Analiza przedstawionych we wniosku okoliczności sprawy prowadzi do wniosku, że w analizowanym przypadku mamy do czynienia z sytuacją, w której wystąpią skonkretyzowane świadczenia w zamian za określone wynagrodzenie. Przekazywane Państwu środki finansowe przez Gminę na realizację ww. czynności w ramach branżowego centrum umiejętności – należy uznać za otrzymane od osoby trzeciej środki (dotacje, subwencje, lub dopłaty o podobnym charakterze) mające bezpośredni wpływ na cenę świadczonych przez Państwa usług.

Jak wskazali Państwo we wniosku, otrzymane od Lidera środki finansowe przeznaczą Państwo na następujące czynności realizowane (przez Państwa) w ramach branżowego centrum umiejętności:

·realizacja przypisanych do Państwa ... godzin szkoleniowych (przeszkolenie ... osób),

·współrealizację (wraz z Gminą i S.) warsztatów dla członków Rady,

·współrealizację (wraz z Gminą i S.) konferencji naukowej,

·współorganizację (wraz z Gminą i S.) wydarzenia edukacyjnego zat. "…",

·organizację konferencji tzw. trójkątów wiedzy: szkoła - uczelnia - pracodawcy w dziedzinie … .

Dodatkowo, z otrzymanych od lidera środków finansowych sfinansują Państwo:

Zatem zauważenia wymaga, że środki finansowe otrzymane od Gminy nie zostaną przeznaczone na Państwa ogólną działalność, lecz będą mogły zostać wykorzystane tylko i wyłącznie na określone i wskazane w umowie partnerstwa działanie, tj. na pokrycie wszystkich kosztów związanych z realizacją ww. przedsięwzięcia.

Zatem środki finansowe otrzymane od Gminy na podstawie zawartej umowy o dofinansowanie projektu stanowić będą należności za świadczone przez Państwa usługi.

W konsekwencji analiza ww. okoliczności sprawy i obowiązujących przepisów prowadzi do stwierdzenia, że otrzymane przez Państwa środki finansowe stanowiące pokrycie ceny świadczonych usług, będą dotacją bezpośrednio wpływającą na ich wartość jako wynagrodzenie od podmiotu trzeciego za świadczone usługi i będą stanowić podstawę opodatkowania, o której mowa w art. 29a ust. 1 ustawy, a tym samym będą podlegać opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy.

Kwota dofinansowania otrzymana przez Państwa na realizację poszczególnych czynności w ramach branżowego centrum umiejętności, jest przeznaczona na realizację przedsięwzięcia składającego się z trzech zadań. Jednocześnie z wniosku wynika, że ww. przedsięwzięcia stanowią jedną całość. Tym samym czynności wykonywane w ramach poszczególnych zadań w sposób pośredni wiążą się z realizacją usług kształcenia objętych zakresem wniosku.

Jednocześnie zaznaczenia wymaga, że otrzymanie dofinansowania nie stanowi samo w sobie żadnej czynności, ani też zdarzenia opodatkowanego. Dotacje podlegają opodatkowaniu jako składnik ceny czynności, z którą są związane. Skutkuje to tym, że dotacje opodatkowane są według takiej stawki jak czynności, których dotyczą.

W konsekwencji powyższego, otrzymywane przez Państwa od Gminy środki finansowe na pokrycie wydatków związanych z realizacją czynności wykonywanych przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności będą stanowiły podstawę opodatkowania, o której mowa w art. 29a ust. 1 ustawy, z uwzględnieniem art. 29a ust. 6 ustawy i będą podlegały opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 tej ustawy, tj. w sposób właściwy dla usług, z którymi jest związane.

Zatem stanowisko Państwa w zakresie pytania nr 1 jest prawidłowe.

Ustawodawca, zarówno w treści ustawy, jak i w przepisach wykonawczych do niej, przewidział opodatkowanie podatkiem VAT wykonywanych czynności odpowiednią stawką lub zwolnienie od podatku.

Zakres i zasady zwolnienia od podatku od towarów i usług dostawy towarów lub świadczenia usług zostały określone między innymi w art. 43 ustawy.

Na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy:

Zwalnia się od podatku usługi świadczone przez:

a)jednostki objęte systemem oświaty w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. – Prawo oświatowe, w zakresie kształcenia i wychowania,

b)uczelnie, jednostki naukowe Polskiej Akademii Nauk oraz instytuty badawcze, w zakresie kształcenia

– oraz dostawę towarów i świadczenie usług ściśle z tymi usługami związane.

W myśl art. 43 ust. 17 ustawy:

Zwolnienia, o których mowa w ust. 1 pkt 18, 18a, 22-24, 26, 28, 29, 31, 32 i 33 lit. a, nie mają zastosowania do dostawy towarów lub świadczenia usług ściśle związanych z usługami podstawowymi, jeżeli:

1)nie są one niezbędne do wykonania usługi podstawowej, zwolnionej zgodnie z ust. 1 pkt 18, 18a, 22-24, 26, 28, 29, 31, 32 i 33 lit. a lub

2)ich głównym celem jest osiągnięcie dodatkowego dochodu przez podatnika, przez konkurencyjne wykonywanie tych czynności w stosunku do podatników niekorzystających z takiego zwolnienia.

Zgodnie z art. 43 ust. 17a ustawy:

Zwolnienia, o których mowa w ust. 1 pkt 18a, 23, 26, 28, 29 i 33 lit. a, mają zastosowanie do dostawy towarów lub świadczenia usług ściśle związanych z usługami podstawowymi, dokonywanych przez podmioty świadczące usługi podstawowe.

Zgodnie z treścią § 3 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 grudnia 2013 r. w sprawie zwolnień od podatku od towarów i usług oraz warunków stosowania tych zwolnień (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 955 ze zm.):

Zwalnia się od podatku usługi w zakresie kształcenia, inne niż wymienione w art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy, świadczone przez uczelnie, jednostki naukowe Polskiej Akademii Nauk oraz instytuty badawcze oraz świadczenie usług i dostawę towarów ściśle z tymi usługami związane;

Jak stanowi § 3 ust. 8 rozporządzenia:

Zwolnienia, o których mowa w ust. 1 pkt 13, 14, 18 i 19, stosuje się do dostawy towarów lub świadczenia usług ściśle związanych z usługami podstawowymi dokonywanych przez podmioty świadczące usługi podstawowe.

W świetle § 3 ust. 9 rozporządzenia:

Zwolnienia, o których mowa w ust. 1 pkt 13, 14, 18 i 19, nie mają zastosowania do dostawy towarów lub świadczenia usług ściśle związanych z usługami podstawowymi, jeżeli:

1. nie są one niezbędne do wykonania usługi podstawowej, zwolnionej zgodnie z ust. 1 pkt 13, 14, 18 i 19, lub

2. ich głównym celem jest osiągnięcie dodatkowego dochodu przez podatnika, przez konkurencyjne wykonywanie tych czynności w stosunku do podatników niekorzystających z takiego zwolnienia.

Z uregulowań zawartych w wyżej cytowanym art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. a ustawy wynika, że zwolnienie od podatku od towarów i usług obejmuje usługi w zakresie kształcenia i wychowania świadczone przez jednostki objęte systemem oświaty w rozumieniu przepisów Prawo oświatowe oraz dostawę towarów i świadczenie usług ściśle z tymi usługami związane.

Ze zwolnienia na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. b ustawy, mogą natomiast korzystać uczelnie, jednostki naukowe Polskiej Akademii Nauk oraz instytuty badawcze, o ile świadczone przez te podmioty usługi są usługami kształcenia.

Regulacja art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy, stanowi implementację prawa unijnego, gdyż w świetle art. 132 ust. 1 lit. i) Dyrektywy 2006/112/WE Rady w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej z dnia 28 listopada 2006 r. (Dz. Urz. UE. L. Nr 347, str. 1, ze zm.), zwanej dalej Dyrektywą 2006/112/WE Rady:

Zwolnione jest kształcenie dzieci lub młodzieży, kształcenie powszechne lub wyższe, kształcenie zawodowe lub przekwalifikowanie, łącznie ze świadczeniem usług i dostawą towarów ściśle z taką działalnością związanych, prowadzone przez odpowiednie podmioty prawa publicznego lub inne instytucje działające w tej dziedzinie, których cele uznane są za podobne przez dane państwo członkowskie.

Cytowany przepis umiejscowiony został w rozdziale 2 tego aktu, zatytułowanym „Zwolnienia dotyczące określonych czynności wykonywanych w interesie publicznym”, co oznacza, że usługi szkoleniowe na gruncie Dyrektywy 2006/112/WE Rady podlegają zwolnieniu od podatku wyłącznie, gdy są wykonywane w interesie publicznym, tzn. wypełniają obowiązki, jakie ciążą na danym państwie wobec jego obywateli. W żadnym przepisie Dyrektywy 2006/112/WE Rady nie została jednak wskazana definicja „interesu publicznego”, nie zostały również określone podmioty, które mogą działać „w interesie publicznym”. Oznacza to, że zarówno komercyjne przedsiębiorstwa, jak i niekomercyjne organizacje mogą prowadzić działalność z zakresu „interesu publicznego”.

W tym kontekście wskazać należy – co wielokrotnie podkreślał Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej – że zakres zwolnień przewidzianych w Dyrektywie nie może być interpretowany w sposób rozszerzający. Czynności zwolnione zgodnie z Dyrektywą stanowią autonomiczne pojęcia prawa wspólnotowego, a ich ujednolicona interpretacja ma służyć unikaniu rozbieżności w stosowaniu systemu podatku od wartości dodanej w poszczególnych państwach członkowskich. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem „pojęcia używane do opisania zwolnień wymienionych w art. 13 szóstej dyrektywy powinny być interpretowane w sposób ścisły, ponieważ stanowią one odstępstwa od ogólnej zasady, zgodnie z którą podatkiem VAT objęta jest każda dostawa towarów i każda usługa świadczona odpłatnie przez podatnika” (wyrok TSUE z dnia 19 listopada 2009 r. C-461/08 w sprawie Don Bosco Onroerend Goed BV).

Analizując powołane wyżej regulacje zauważenia wymaga, że warunkiem zastosowania zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. a ustawy jest nie tylko spełnienie przesłanki o charakterze przedmiotowym dotyczącej rodzaju świadczonych usług, tj. kształcenia, ale także przesłanki podmiotowej odnoszącej się do usługodawcy, który musi być jednostką objętą systemem oświaty w rozumieniu przepisów Prawo oświatowe. Niespełnienie chociażby jednej z ww. przesłanek powoduje, że zwolnienie nie ma zastosowania.

Analogicznie w przypadku zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. b ustawy koniecznym jest spełnienie przesłanki o charakterze przedmiotowym dotyczącej rodzaju świadczonych usług, tj. kształcenia, ale także przesłanki podmiotowej odnoszącej się do usługodawcy, który musi być uczelnią, jednostką naukową Polskiej Akademii Nauk albo instytutem badawczym. Również w tym przypadku niespełnienie chociażby jednej z ww. przesłanek powoduje, że zwolnienie nie ma zastosowania.

Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 18 lipca 2018 r. Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 742 ze zm.):

System szkolnictwa wyższego i nauki tworzą uczelnie.

Z przedstawionych okoliczności sprawy wynika, że czynności objęte zakresem wniosku będą Państwo świadczyć jako akademicka uczelnia publiczna.

Zatem spełniają Państwo przesłankę podmiotową wynikającą z art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. b ustawy.

Jednocześnie aby można było rozpatrywać podejmowane czynności stanowiące usługę w kontekście zastosowania zwolnienia przewidzianego w art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. b ustawy, należy rozstrzygnąć czy w analizowanej sprawie w istocie mamy do czynienia z usługami kształcenia, co stanowi podstawową przesłankę warunkującą zastosowanie zwolnienia.

Zarówno w przepisach ustawy o podatku od towarów i usług, jak również aktów wykonawczych do niej brak jest definicji „kształcenia”. Definiując to pojęcie należy powołać się na definicję słownikową. Zgodnie z definicją zawartą w Słownika Języka Polskiego PWN (https://sjp.pwn.pl/), „kształcić” oznacza:

·przekazywać komuś wiedzę, umiejętności;

·czynić starania, aby ktoś zdobywał wiedzę, rozwijał umiejętności;

·rozwijać cechy charakteru,

natomiast „kształcić się” oznacza:

·przyswajać sobie wiedzę, rozwijać swoje umiejętności;

·być kształconym.

Kierując się wskazówkami zawartymi w wyżej przywołanej definicji słownikowej, należy stwierdzić, że kształcenie jest procesem mającym na celu przekazywanie wiedzy, umiejętności, czynienie starań aby ktoś zdobywał wiedzę i rozwijał umiejętności.

Można zatem uznać, że podmiot wykonujący czynności polegające na przekazywaniu wiedzy, umiejętności, czynieniu starań aby ktoś zdobywał wiedzę i rozwijał umiejętności, rozwijał cechy charakteru, świadczy usługi w zakresie kształcenia.

Przyjmuje się powszechnie, że kształcenie to całość doświadczeń składających się na proces zdobywania przez jednostkę umiejętności, wiedzy oraz rozumienia otaczającego ją świata. Kształcenie obejmuje zarówno proces nauczania, jak i uczenia się. Pojęcie kształcenie często utożsamia się z formalnym kształceniem w instytucjach systemu szkolnictwa. W szerszym rozumieniu, obejmuje ono także kształcenie nieformalne, mające źródło w codziennych doświadczeniach, kontaktach z rówieśnikami i informacjami pochodzącymi z mass mediów.

Z opisu sprawy wynika, że po wybudowaniu i wyposażeniu budynku, w którym będzie działało BCU oraz po uzyskaniu przez BCU statusu jednostki oświatowej, będą Państwo odpowiedzialni za przeprowadzenie ... godzin szkoleniowych i przeszkolenie ... osób. Mają Państwo przygotować programy, materiały oraz przeprowadzić realizację ... kompletnych kursów (łącznie ... godzin) i przeszkolić ... osób. Dodatkowo, mają Państwo wyznaczyć dwie osoby, które będą uczestniczyły w koordynacji projektu z Państwa strony. Dedykują Państwo także ze swoich struktur jednego członka Rady Programowej BCU. Razem z Gminą i S. przeprowadzą Państwo rocznie dwie konferencje naukowe oraz zorganizują wydarzenie pn. „…” (czynności te mają propagować ideę kształcenia w formie BCU).

Jak wskazali Państwo we wniosku - wszystkie czynności realizowane przez Państwa – w ramach branżowego centrum umiejętności - stanowią czynności kształcenia lub czynności ściśle z kształceniem związane.

Usługami podstawowymi realizowanymi przez Państwa w ramach kształcenia branżowego centrum umiejętności będą:

·realizacja przypisanych do Wnioskodawcy ... godzin szkoleniowych (przeszkolenie ... osób),

·współrealizacja (wraz z Gminą i S.) konferencji naukowej,

·współorganizacja (wraz z Gminą i S.) wydarzenia edukacyjnego zat. "…",

·organizacja konferencji tzw. trójkątów wiedzy: szkoła - uczelnia - pracodawcy w dziedzinie … .

Wobec powyższego, skoro jako uczelnia publiczna będą Państwo świadczyć usługi w zakresie kształcenia polegające na:

·realizacji przypisanych do Wnioskodawcy ... godzin szkoleniowych (przeszkolenie ... osób),

·współrealizacji (wraz z Gminą i S.) konferencji naukowej,

·współorganizacji (wraz z Gminą i S.) wydarzenia edukacyjnego zat. "…",

·organizacji konferencji tzw. trójkątów wiedzy: szkoła - uczelnia - pracodawcy w dziedzinie … .

to usługi te będą korzystały ze zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. b ustawy.

Z wniosku wynika również, że w ramach branżowego centrum umiejętności będą Państwo świadczyć czynności ściśle związane z usługami kształcenia (czyli z usługą podstawową). Będą to:

·prace wytypowanego przez Wnioskodawcę do Rady BCU członka,

·prace związane opiniowaniem planów kształcenia zawodowego w ramach BCU,

·współrealizacja (wraz z Gminą i S.) warsztatów dla członków Rady BCU.

Określenie „ścisły związek” oznacza, że do wykonania usługi podstawowej niezbędna jest dostawa towarów lub świadczenie usług pomocniczych, przy czym nie może to być jakikolwiek związek, lecz relacja o charakterze wskazującym na nieodzowność tych ostatnich dla prawidłowego przebiegu podstawowej usługi.

Aby ustalić, czy dana czynność (dostawa bądź usługa) ma ścisły związek z usługami kształcenia zawodowego lub przekwalifikowania zawodowego, należy zastosować w pierwszym rzędzie wykładnię językową przepisu posiłkując się w tym zakresie definicją słownikową. Zgodnie ze Słownikiem Języka Polskiego PWN, Warszawa 1996 r., „związek” to stosunek między rzeczami, zjawiskami itp. połączonymi ze sobą w jakiś sposób.

Przepisy krajowe, jak i europejskie, nie definiują dostaw/usług „ściśle związanych”. Niemniej jednak z brzmienia art. 43 ust. 17 ustawy wynika, że nie dotyczą one dostaw towarów lub świadczenia usług, które nie są niezbędne do wykonania usługi podstawowej lub których głównym celem jest osiągnięcie dodatkowego dochodu przez podatnika, przez konkurencyjne wykonywanie tych czynności w stosunku do podatników niekorzystających z takiego zwolnienia.

Trybunał Sprawiedliwości UE rozstrzygnął, że świadczenie usług lub dostawa towarów mogą być uznane za „ściśle związane” z działalnością edukacyjną, a przez to traktowane tak samo na gruncie podatkowym zgodnie z art. 13 część A ust. 1 lit. i) Szóstej Dyrektywy (obecnie art. 132 ust. 1 lit. i) Dyrektywy 2006/112/WE) tylko, gdy mają one rzeczywiście charakter pomocniczy w stosunku do działalności edukacyjnej stanowiącej świadczenie główne (wyrok w sprawie Horizon College C-434/05). Z orzecznictwa Trybunału wynika, że określone świadczenie może być uznane za pomocnicze względem świadczenia głównego, jeżeli nie stanowi celu samego w sobie, lecz środek służący jak najlepszemu skorzystaniu ze świadczenia głównego.

Biorąc powyższe pod uwagę, należy uznać, że redagując art. 43 ust. 17 i ust. 17a w związku z art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy, polski ustawodawca uwzględnił wnioski wypływające z orzecznictwa TSUE.

Zgodnie z tymi regulacjami zwolnienia dotyczące dostawy towarów lub świadczenia usług ściśle związanych z usługami podstawowymi (usługi kształcenia) mają zastosowanie, jeżeli:

·usługi te są wykonywane przez podmiot korzystający ze zwolnienia przy świadczeniu usługi podstawowej,

·usługi te są niezbędne do wykonania usługi podstawowej,

·ich głównym celem nie jest osiągnięcie dodatkowego dochodu, przez konkurencyjne wykonywanie tych czynności w stosunku do podatników niekorzystających z takiego zwolnienia.

Przy czym wyżej wymienione warunki muszą być spełnione łącznie aby dana usługa mogła być potraktowana jako usługa ściśle związana z usługą kształcenia i mogła korzystać ze zwolnienia od podatku VAT w oparciu o wskazane przepisy.

Jak wynika z powołanego wyżej wyroku C-434/05, po pierwsze, zarówno główna działalność edukacyjna, jak i dostawa towarów lub świadczenie usług ściśle związane z tą działalnością muszą być wykonywane przez jeden z podmiotów, o których mowa w art. 132 ust. 1 lit. i) Dyrektywy 2006/112/WE (por. pkt 34 wyroku Horizon College). Po drugie, świadczenie usług lub dostawa towarów ściśle związanych z czynnościami głównymi mogą korzystać ze zwolnienia tylko wtedy, jeżeli są one konieczne do dokonywania transakcji podlegających zwolnieniu (por. pkt 38 wyroku Horizon College). Po trzecie, świadczenie usług i dostawa towarów są wyłączone z zakresu zwolnienia, jeżeli ich głównym celem jest osiągnięcie dodatkowego dochodu poprzez dokonywanie transakcji stanowiących bezpośrednią konkurencję w stosunku do działalności przedsiębiorstw wykonujących działalność gospodarczą, objętej podatkiem VAT (por. pkt 42 wyroku Horizon College).

Zastosowanie zwolnienia z tytułu świadczenia usług lub dostawy towarów ściśle związanych z działalnością edukacyjną wymaga w szczególności tego, ażeby podmiot dokonujący tej czynności można było uznać za odpowiedni podmiot prawa publicznego lub inną instytucję działającą w tej dziedzinie, której cele są uznane za podobne przez dane państwo członkowskie (w rozumieniu art. 132 ust. 1 lit. i) Dyrektywy 2006/112/WE). Podmiotem takim może być podmiot, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy. Jeżeli zatem dany podmiot jest podmiotem, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy, to zostanie spełniona ww. przesłanka podmiotowa dla zastosowania zwolnienia przy świadczeniu przez ten podmiot innej usługi niebędącej usługą edukacyjną, jeśli tylko ta usługa jest usługą ściśle związaną z usługą kształcenia.

Wskazali Państwo we wniosku, że czynności ściśle z kształceniem związane są niezbędne do wykonania usługi kształcenia (bez nich jakość kształcenia byłaby mniejsza), ich głównym celem nie jest osiągnięcie dodatkowego dochodu przez Państwa, przez jakiekolwiek konkurencyjne wykonywanie tych czynności w stosunku do innych podatników.

Zatem w analizowanym przypadku nie wystąpią przesłanki, o których mowa w art. 43 ust. 17 i 17a ustawy, wyłączające zwolnienie od podatku.

Jednocześnie – jak wyżej wskazano - spełniają Państwo przesłankę podmiotową wynikającą z art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. b ustawy.

W rezultacie zarówno usługi polegające na:

·realizacji przypisanych do Wnioskodawcy ... godzin szkoleniowych (przeszkolenie ... osób),

·współrealizacji (wraz z Gminą i S.) konferencji naukowej,

·współorganizacji (wraz z Gminą i S.) wydarzenia edukacyjnego zat. "…",

·organizacji konferencji tzw. trójkątów wiedzy: szkoła - uczelnia - pracodawcy w dziedzinie … .

które będą stanowiły u Państwa usługę podstawową – usługę kształcenia, jak i czynności takie jak:

·prace wytypowanego przez Wnioskodawcę do Rady BCU członka,

·prace związane opiniowaniem planów kształcenia zawodowego w ramach BCU,

·współrealizacja (wraz z Gminą i S.) warsztatów dla członków Rady BCU,

tj. usługi ściśle związane z usługą podstawową, objęte będą zwolnieniem od podatku od towarów i usług, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. b ustawy o podatku od towarów i usług.

Jak wyżej rozstrzygnąłem, otrzymywane przez Państwa od Gminy środki finansowe na pokrycie wydatków związanych z realizacją czynności wykonywanych przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności będą stanowiły podstawę opodatkowania, o której mowa w art. 29a ust. 1 ustawy, z uwzględnieniem art. 29a ust. 6 ustawy i będą podlegały opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 tej ustawy, tj. w sposób właściwy dla usług, z którymi jest związane.

W konsekwencji, otrzymywane przez Państwa środki finansowe na pokrycie wydatków związanych z realizacją czynności wykonywanych przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności, będą podlegały zwolnieniu z opodatkowania podatkiem VAT podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. b ustawy.

W świetle powyższego stanowisko w zakresie pytanie nr 3 jest prawidłowe.

Odnosząc się do kwestii obowiązku dokumentowania realizowanych w ramach branżowego centrum umiejętności fakturami wystawionymi na rzecz Gminy wskazania wymaga, że zasady dokumentowania czynności podlegających opodatkowaniu regulują przepisy art. 106a-106q ustawy.

Stosownie do art. 106b ust. 1 pkt 1 ustawy:

Podatnik jest obowiązany wystawić fakturę dokumentującą sprzedaż, a także dostawę towarów i świadczenie usług, o których mowa w art. 106a pkt 2, dokonywane przez niego na rzecz innego podatnika podatku, podatku od wartości dodanej lub podatku o podobnym charakterze lub na rzecz osoby prawnej niebędącej podatnikiem.

W świetle art. 106b ust. 2 ustawy:

Podatnik nie jest obowiązany do wystawienia faktury w odniesieniu do sprzedaży zwolnionej od podatku na podstawie art. 43 ust. 1, art. 113 ust. 1 i 9 lub przepisów wydanych na podstawie art. 82 ust. 3.

Zgodnie z art. 106b ust. 3 ustawy:

Na żądanie nabywcy towaru lub usługi podatnik jest obowiązany wystawić fakturę dokumentującą:

1) czynności, o których mowa w ust. 1 pkt 1, jeżeli obowiązek wystawienia faktury nie wynika z ust. 1, z wyjątkiem:

a) czynności, o których mowa w art. 19a ust. 5 pkt 4,

b) czynności, o których mowa w art. 106a pkt 3 i 4,

1a) otrzymanie całości lub części zapłaty przed wykonaniem czynności, o których mowa w ust. 1 pkt 1, jeżeli obowiązek wystawienia faktury nie wynika z ust. 1, z wyjątkiem:

a) przypadku, gdy zapłata dotyczy czynności, o których mowa w art. 19a ust. 1b i ust. 5 pkt 4 oraz art. 106a pkt 3 i 4,

b) wewnątrzwspólnotowej dostawy towarów,

2) sprzedaż zwolnioną, o której mowa w ust. 2, z zastrzeżeniem art. 117 pkt 1 i art. 118

– jeżeli żądanie jej wystawienia zostało zgłoszone w terminie 3 miesięcy, licząc od końca miesiąca, w którym dostarczono towar lub wykonano usługę bądź otrzymano całość lub część zapłaty.

Jak wynika z przywołanych wyżej przepisów – co do zasady – podatnik VAT jest zobowiązany wystawiać fakturę dokumentującą sprzedaż towarów i usług na rzecz innego podatnika.

Z wyżej powołanych regulacji wynika również, że w przypadku, gdy dostawa towarów/świadczenie usług korzysta ze zwolnienia z podatku na podstawie art. 43 ust. 1 ustawy, podatnik, co do zasady, nie ma obowiązku wystawienia faktury dokumentującej tę transakcję. Do wystawienia faktury dokumentującej sprzedaż zwolnioną od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 ustawy, jest obowiązany jedynie na żądanie nabywcy i wyłącznie w terminie wskazanym w tym przepisie.

Jak wyżej rozstrzygnąłem, czynności wykonywane przez Państwa w ramach branżowego centrum umiejętności, będą podlegały zwolnieniu z opodatkowania podatkiem VAT podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 lit. b ustawy. Zatem na żądanie nabywcy i tylko wtedy, gdy żądanie to zostanie wniesione w określonym w art. 106b ust. 3 ustawy terminie, będą Państwo obowiązani do wystawienia na rzecz Gminy faktury dokumentującej czynności realizowane w ramach branżowego centrum umiejętności.

Wobec powyższego, Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 2, z uwagi na niewskazanie, że obowiązek dokumentowania realizowanych ww. czynności fakturami na rzecz Gminy powstanie na żądanie nabywcy i tylko wtedy, gdy żądanie to zostanie wniesione w określonym w art. 106b ust. 3 ustawy terminie, jest nieprawidłowe.

Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

Informuję, iż wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem wniosku (zapytania). Inne kwestie przedstawione we wniosku, które nie zostały objęte pytaniem, nie mogą być – zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.

Zaznaczam także, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Ponoszą Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze stanem faktycznym podanym przez Państwa w złożonym wniosku. Jako element zdarzenia przyszłego przyjęto wskazaną okoliczność, że wszystkie czynności realizowane przez Państwa - w ramach branżowego centrum umiejętności - stanowią czynności kształcenia lub czynności ściśle z kształceniem związane oraz że usługami podstawowymi realizowanymi przez Wnioskodawcę w ramach kształcenia branżowego centrum umiejętności będą:

·realizacja przypisanych do Wnioskodawcy ... godzin szkoleniowych (przeszkolenie ... osób),

·współrealizacja (wraz z Gminą i S.) konferencji naukowej,

·współorganizacja (wraz z Gminą i S.) wydarzenia edukacyjnego zat. "…",

·organizacja konferencji tzw. trójkątów wiedzy: szkoła - uczelnia - pracodawcy w dziedzinie … .

Czynnościami ściśle związanymi z usługami kształcenia (czyli z usługą podstawową) realizowanymi przez Wnioskodawcę w ramach kształcenia branżowego centrum umiejętności będą:

·prace wytypowanego przez Wnioskodawcę do Rady BCU członka,

·prace związane opiniowaniem planów kształcenia zawodowego w ramach BCU,

·współrealizacja (wraz z Gminą i S.) warsztatów dla członków Rady BCU.

Zatem organ nie dokonywał w tym zakresie oceny. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy wydana interpretacja traci swą aktualność.

Jednocześnie należy podkreślić, że niniejsza interpretacja została wydana na podstawie przedstawionego we wniosku opisu sprawy, co oznacza, że w przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych.

Pojęcie „kosztu kwalifikowalnego” nie jest pojęciem podatkowym i organy podatkowe nie są właściwe do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowalnych. Kwestię tę rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady korzystania ze środków pomocowych. Zasady i przepisy podatkowe przywołane w uzasadnieniu niniejszej interpretacji mogą być jedynie pomocne przy dokonywaniu oceny, czy podatek VAT w tej sytuacji powinien być kosztem kwalifikowalnym. W związku z powyższym nie zajęto stanowiska w tej sprawie.

Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

·Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.

·Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:

1)z zastosowaniem art. 119a;

2)w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;

3)z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.

·Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm. dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

·w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

·w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 ze zm.).

Źródło: INFOR

Newsletter

Drukuj

Skopiuj link

Zgłoś błąd na stronie