Temat interpretacji

w zakresie prawa do pomniejszenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w ramach realizacji projektu pn.

Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r., poz. 900 ze zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z 8 sierpnia 2019 r. (data wpływu 16 sierpnia 2019 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie:

• braku prawa do pomniejszenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur zakupu od kosztów ogólnych w projekcie związanych z wykonaniem analiz: finansowej, ekonomicznej, wrażliwości i specyficznych jest prawidłowe,
• prawa do częściowego pomniejszenia kwoty podatku należnego o podatek naliczony wynikający z faktury zakupów związanych z promocją jest prawidłowe,
• prawa do częściowego pomniejszenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur zakupu od kosztów: ogólnych w projekcie związanych z pracami przygotowawczymi na które składają się wykonanie projektów budowlano-wykonawczych systemu z pozwoleniami i uzgodnieniami, infrastruktury IT, adaptacji budynku, oprogramowania integrującego, dzierżawy sieci światłowodowej, podsystemu dynamicznych tablic parkingowych i pomiaru napełnienia na parkingach jest prawidłowe,
• braku prawa do pomniejszenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur zakupu od kosztów: podsystemu obszarowego sterowania ruchem drogowym, podsystemu oznakowania o zmiennej treści, podsystemu osłony meteorologicznej oraz monitorowania zanieczyszczeń środowiska i pomiaru hałasu, podsystemu ważenia pojazdów w ruchu, podsystemu automatycznego rozpoznawania tablic rejestracyjnych, podsystemu detekcji Bluetooth, podsystemu odcinkowego pomiaru prędkości, podsystemu rejestracji przejazdu na czerwonym świetle, podsystemu sterowania oświetleniem ulicznym, podsystemu tablic informacji przystankowej, podsystemu pomiaru napełnienia pojazdów komunikacji zbiorowej, podsystemu lokalizacji pojazdów komunikacji zbiorowej, podsystemu alarmowego, podsystemu ogólnodostępnej platformy informacyjnej, podsystemu komunikatów o warunkach ruchu, podsystemu planowania podróży, podsystemu rejestracji obrazu, podsystemu wykrywania zdarzeń drogowych, przebudowy skrzyżowań, przebudowy i/lub doświetlenia przejść dla pieszych jest prawidłowe.

UZASADNIENIE

W dniu 16 sierpnia 2019 r. wpłynął ww. wniosek, o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do pomniejszenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w ramach realizacji projektu pn. ..

W przedmiotowym wniosku przedstawiono następujący stan faktyczny i zdarzenie przyszłe:

Gmina Miasta T. (dalej: Wnioskodawca, Gmina lub Miasto) jest podatnikiem VAT czynnym.

Jak stanowi art. 92 ust. 2 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym, miasto na prawach powiatu jest gminą wykonującą zadania powiatu na zasadach określonych w tej ustawie. Stosownie do przepisów ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Miasto jest jednostką samorządu terytorialnego posiadającą osobowość prawną, wykonującą zadania publiczne we własnym imieniu i na własną odpowiedzialność (art. 2 ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie gminnym). Miasto realizuje swoje zadania własne, które polegają na zaspokajaniu zbiorowych potrzeb wspólnoty oraz zadania zlecone z zakresu administracji rządowej, jak również z zakresu organizacji przygotowań i przeprowadzenia wyborów powszechnych oraz referendów (art. 7 i 8 tej ustawy).

Celem wykonywania zadań nałożonych na Miasto mocą odrębnych ustaw, Miasto tworzy jednostki organizacyjne, a także zawiera umowy z innymi podmiotami (art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym).

Wśród jednostek organizacyjnych Gminy znajduje się Miejski Zarząd Ulic i Mostów (dalej jako: MZUIM), który został powołany w celu realizacji zadań własnych Miasta takich jak:

• opracowanie projektów planów rozwoju sieci drogowej oraz bieżące informowanie o tych planach organów właściwych do sporządzania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego,
• opracowanie projektów planów finansowania budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg oraz drogowych obiektów inżynierskich,
• pełnienie funkcji inwestora,
• utrzymanie nawierzchni dróg, chodników, drogowych obiektów inżynierskich, urządzeń zabezpieczających ruch i innych urządzeń związanych z drogą,
• utrzymanie Systemu Informacji Miejskiej SIM dla Miasta,
• realizacja zadań w zakresie inżynierii ruchu,
• przygotowanie infrastruktury drogowej dla potrzeb obronnych oraz wykonywanie innych zadań na rzecz obronności kraju,
• koordynacja robót w pasie drogowym,
• wydawanie zezwoleń na zajęcie pasa drogowego, i zjazdy z dróg oraz pobieranie opłat i kar pieniężnych,
• prowadzenie ewidencji dróg, obiektów mostowych tuneli i przepustów oraz udostępnianie ich na żądanie uprawnionych organów,
• sporządzanie informacji o drogach publicznych oraz przekazywanie ich Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad,
• przeprowadzanie okresowych kontroli stanu dróg i drogowych obiektów inżynierskich ze szczególnym uwzględnieniem ich wpływu na stan bezpieczeństwa ruchu drogowego,
• wykonywanie robót interwencyjnych, robót utrzymaniowych i zabezpieczających,
• przeciwdziałanie niszczeniu dróg przez ich użytkowników,
• przeciwdziałanie niekorzystnym przeobrażeniom środowiska mogącym powstać lub powstającym w następstwie budowy lub utrzymania dróg,
• wprowadzenie ograniczeń lub zamykanie dróg i drogowych obiektów inżynierskich dla ruchu oraz wyznaczanie objazdów drogami różnych kategorii gdy występuje bezpośrednie zagrożenie bezpieczeństwa osób lub mienia,
• dokonywanie okresowych pomiarów ruchu drogowego,
• utrzymywanie zieleni przydrożnej, w tym sadzenie i usuwanie drzew oraz krzewów,
• nabywanie nieruchomości pod pasy drogowe dróg publicznych i gospodarowanie nimi w ramach posiadanego prawa do tych nieruchomości,
• nabywanie innych nieruchomości na potrzeby zarządzania drogami i gospodarowanie nimi w ramach posiadanego prawa do tych nieruchomości.

Do zadań MZUiM należy ponadto:

• organizowanie postępowań o udzielenie zamówień publicznych w ramach przekazywanych na ten cel środków finansowych,
• pobieranie opłat parkingowych,
• świadczenie usług w zakresie wynajmowania miejsc parkingowych na nieruchomościach nie znajdujących się w pasie drogowym dróg publicznych, którymi jednostka gospodaruje w ramach posiadanego prawa do tych nieruchomości,
• utrzymywanie infrastruktury przystankowej posadowionej na nieruchomościach, których właścicielem lub zarządcą pozostaje Miasto, położonych także poza pasami drogowymi dróg publicznych, w tym także zlokalizowanych na terenie Miasta przystanków kolejowych.

Gmina poprzez swoją jednostkę budżetową MZUIM oraz Urząd Miasta realizuje projekt pod nazwą (dalej, jako: ITS). Zadanie to dofinansowane będzie w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014-2020. Numer umowy o dofinansowanie to: X. Zadanie realizowane będzie w latach 2016-2020.

Wnioskodawca informuje, że w związku z uzyskiwanymi przez MZUIM w ramach prowadzonej działalności gospodarczej dochodami z tytułu udostępniania miejsc parkingowych w pasach drogowych, które nie są opodatkowane VAT oraz dochodami z udostępniania miejsc parkingowych poza pasem drogowym na parkingach Park and Ride, które są opodatkowane 23% podatkiem VAT w myśl art. 86 ust. 2a ustawy o VAT w przypadku nabycia towarów i usług wykorzystywanych zarówno do celów wykonywanej przez podatnika działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza, gdy przypisanie tych towarów i usług w całości do działalności gospodarczej podatnika nie jest możliwe, kwotę podatku naliczonego, MZUIM oblicza zgodnie ze sposobem określenia zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej, zwanym dalej sposobem określenia proporcji (dalej, jako: prewspółczynnik). Prewspółczynnik MZUIM wylicza zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2015 r. w sprawie sposobu określania zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej w przypadku niektórych podatników (dalej, jako rozporządzenie).

Nadto Miasto informuje, że z dniem 1 stycznia 2017 r. dokonało centralizacji rozliczeń podatku VAT razem ze swoimi jednostkami organizacyjnymi w tym z MZUIM w związku, z czym wstąpiło we wszelkie prawa i obowiązki tej jednostki w zakresie rozliczania podatku VAT.

Zarówno Urząd Miasta jak i MZUIM posiadają swoje własne odrębne prewspółczynniki wyliczone zgodnie z przepisami art. 86 ust. 2a ustawy o VAT i regulacjami rozporządzenia.

Realizowany przez Miasto projekt ITS obejmuje następujący zakres rzeczowy:

1. Koszty ogólne:
   
   1. wykonanie analiz: finansowej, ekonomicznej, wrażliwości i specyficznych (wydatek Urzędu Miasta),
   2. wykonanie projektów budowlano-wykonawczych systemu z pozwoleniami i uzgodnieniami (wydatki MZUiM),
   3. promocję (wydatek Urzędu Miasta).
2. System sterowania i monitorowania ruchu drogowego (wydatki MZUiM):
   
   1. podsystem obszarowego sterowania ruchem drogowym,
   2. podsystem oznakowania o zmiennej treści,
   3. podsystem osłony meteorologicznej oraz monitorowania zanieczyszczeń środowiska i pomiaru hałasu,
   4. podsystem ważenia pojazdów w ruchu,
   5. podsystem dynamicznych tablic parkingowych i pomiaru napełnienia na parkingach,
   6. podsystem automatycznego rozpoznawania tablic rejestracyjnych,
   7. podsystem detekcji Bluetooth,
   8. podsystem odcinkowego pomiaru prędkości,
   9. podsystem rejestracji przejazdu na czerwonym świetle,
   10. podsystem sterowania oświetleniem ulicznym.
3. System zarządzania komunikacją zbiorową (wydatki MZUiM):
   
   1. podsystem tablic informacji przystankowej,
   2. podsystem pomiaru napełnienia pojazdów komunikacji zbiorowej,
   3. podsystem lokalizacji pojazdów komunikacji zbiorowej,
   4. podsystem alarmowy.
4. System informacji medialnej (wydatki MZUiM):
   
   1. ogólnodostępna platforma informacyjna,
   2. podsystem komunikatów o warunkach ruchu,
   3. podsystem planowania podróży.
5. System wideo monitoringu (wydatki MZUiM):
   
   1. podsystem rejestracji obrazu.
   2. podsystem wykrywania zdarzeń drogowych.
6. Centrum sterowania ruchem (dalej CSR wydatki MZUiM):
   
   1. infrastruktura IT,
   2. adaptacja budynku,
   3. oprogramowanie integrujące,
   4. sieć światłowodowa dzierżawa IRU.
7. Przebudowa infrastruktury (wydatki MZUiM):
   
   1. przebudowa skrzyżowań,
   2. przebudowa i/lub doświetlenie przejść dla pieszych.

Ad. 1. Koszty ogólne.

Ad. 1.a. Wykonanie analiz: finansowej, ekonomicznej, wrażliwości i specyficznych zdarzenie dokonane.

Wykonanie analiz: finansowej, ekonomicznej, wrażliwości i specyficznych przez ekspertów zewnętrznych było niezbędne, aby móc wykazać wykonalność i trwałość finansową przedsięwzięcia, zasadność społeczno-ekonomiczną realizacji projektu ITS oraz móc przedstawić niezależne obliczenia efektów stanowiących elementy oceny zadania w obliczu braku wskazania przez IZ RPO metodologii kalkulacji redukcji emisji, poprawy konkurencyjności czasowej transportu publicznego w stosunku do indywidualnego oraz zmniejszenia liczby kolizji i wypadków drogowych.

W analizach wykazano zasadność realizacji przedsięwzięcia pod względem finansowym (wraz z zabezpieczeniem środków na realizację przedsięwzięcia oraz możliwościami budżetu miasta w kontekście utrzymania produktów projektu) i społeczno-ekonomicznym (wymieniono liczne funkcjonalności systemów przewidzianych do realizacji).

Ponadto, w analizach specyficznych zostały w sposób obiektywny (np. wykorzystując pracę doktorską dotyczącą wielkości emisji zanieczyszczeń przy rozpędzaniu pojazdów do 50 i 60 km/h czy realnych czasów przejazdów i opóźnień pojazdów komunikacji miejskiej) obliczone wskaźniki odnoszące się do redukcji emisji zanieczyszczeń transportowych i zdarzeń drogowych oraz poprawy konkurencyjności czasowej transportu zbiorowego względem transportu indywidualnego.

Wydatek na powyższe analizy poniósł Urząd Miasta w marcu 2016 roku. Urząd Miasta nie odliczył podatku naliczonego VAT od tych wydatków, ponieważ nie miały one związku z czynnościami opodatkowanymi Urzędu.

Ad. 1.b. Wykonanie projektów budowlano-wykonawczych systemu z pozwoleniami i uzgodnieniami zdarzenie przyszłe. Wykonanie projektów budowlano-wykonawczych systemu z pozwoleniami i uzgodnieniami dla następujących zakresów:

• kompleksowa dokumentacja projektowa dla infrastruktury szczebla nadrzędnego,
• kompleksowe dokumentacje projektowe odrębnie dla poszczególnych elementów i podsystemów ITS.

Projekt budowlany i projekty wykonawcze dla każdego skrzyżowania, odcinka drogi, sygnalizacji, znaku o zmiennej treści oraz innych typów urządzeń, odrębnie dla każdej branży będą spełniać wymogi ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. 2019.1186) oraz (również przedmiary robót, STWiORB) rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 2 września 2004 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy dokumentacji projektowej, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych oraz programu funkcjonalno-użytkowego (Dz. U. 2013.1129). Projekty organizacji ruchu będą wykonane zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem.

Ponadto Wykonawca zobowiązany będzie m.in. do:

• uzyskania brakujących warunków technicznych,
• zapewnienia badań geotechnicznych podłoża,
• uzyskania uzgodnień i pozwoleń niezbędnych do zrealizowania inwestycji,
• zlecenia nadzorów branżowych wszystkim administratorom sieci, uzyskania warunków technicznych i uzgodnień projektów przebudowy lub zabezpieczeń sieci w obszarze inwestycji.

Ad. 1.c. Promocja zdarzenie dokonane.

Promocja przygotowanie oraz montaż tablic informacyjno-pamiątkowych to wydatek niezbędny z punktu widzenia zapewnienia promocji i informacji przedsięwzięcia współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014-2020. Zlecono zaprojektowanie, opracowanie i montaż 12 tablic spełniających funkcje informacyjną i pamiątkową na wszystkich wlotach do T. (ul. B. od strony K., ul. B. od strony P., S1, ul. T., ul. M., ul. O., ul. K., ul. B., ul. Bi. ul. L., ul. P., ul. M.).

Wydatek poniósł Urząd Miasta w czerwcu 2018 roku i dotychczas nie dokonał odliczenia podatku naliczonego VAT w związku z tym wydatkiem.

Ad. 2. System sterowania i monitorowania ruchu drogowego zdarzenie przyszłe.

Ad. 2.a. System sterowania i monitorowania ruchu drogowego podsystem obszarowego sterowania ruchem drogowym.

Podsystem zawiera obszarowy system sterowania sygnalizacjami świetlnymi. Zastosowane rozwiązania mają wykorzystywać urządzenia pomiaru parametrów mikro i makroskopowych strumieni ruchu w obrębie skrzyżowań oraz najważniejszych ciągów komunikacyjnych miasta.

Podsystem będzie umożliwiać sterowanie programem w przypadku występujących przekroczeń prędkości. Zastosowane sterowniki i pętle indukcyjne oraz kamery stereoskopowe będą umożliwiać detekcję rowerów.

Przebudowane lub zbudowane będą sygnalizacje świetlne w celu dostosowania do funkcjonowania w systemie na:

• 39 skrzyżowaniach z sygnalizacją świetlną (w tym przebudowa 21 istniejących sygnalizacji, budowa 13 nowych sygnalizacji, dostosowanie 5 sygnalizacji świetlnych w urządzenia/elementy niezbędne do włączenia ich w system ITS),
• 4 sygnalizacje świetlne wzbudzane na przejściach dla pieszych,
• 7 sygnalizacji świetlnych ostrzegawczych na przejściach dla pieszych i przejazdach rowerowych z systemem monitoringu i aktywnego doświetlenia przejścia po wykryciu pieszego,
• 2 odcinki drogowe rozbudowane w minimalnym zakresie z uwagi na przebudowę ul. O. (o system monitoringu).

Zrealizowane zostanie wdrożenie obszarowego systemu sterowania ruchem drogowym umożliwiające zarządzanie co najmniej 100 skrzyżowaniami.

W ramach podsystemu zostanie wykonane wdrożenie na sygnalizacjach świetlnych priorytetów dla pojazdów transportu zbiorowego w tym:

• wyposażenie pojazdów komunikacji zbiorowej w urządzenia umożliwiające geolokalizacje, autokomputery i bramki zliczające zgodnie z punktem 3 (system zarządzania komunikacją zbiorową).

Nastąpi również wdrożenie na sygnalizacjach świetlnych priorytetów dla pojazdów uprzywilejowanych (np. Straż Pożarna) w tym:

• wyposażenie 15 pojazdów ratowniczych w urządzenia umożliwiające geolokalizacje na podstawie GNSS analogiczne do wskazanych do zabudowy w pojazdach komunikacji zbiorowej,
• wyposażenie 15 pojazdów w system nawigacyjny umożliwiający przekazywanie określonych w PFU informacji do dowódcy jednostki ratowniczej (pojazdu) poprzez urządzenie ekranowe (tablet bądź urządzenie o adekwatnym działaniu),
• System umożliwi komunikowanie się z co najmniej 20 pojazdami ratowniczymi.

Ad. 2.b. System sterowania i monitorowania ruchu drogowego podsystem oznakowania o zmiennej treści.

Podsystem składa się z pięciu zasadniczych grup rodzajowych znaków. Pierwszą grupę stanowią znaki ZZT_LCS_TXT instalowane na drogach krajowych, na których przewiduje się montaż urządzeń na bramownicach w wybranych przekrojach drogi. Znaki umożliwiają sterowanie poszczególnymi pasami ruchu oraz informowanie kierowców o występujących utrudnieniach. Drugą grupę stanowią znaki ZZT1+1, METEO_DK informujące o zagrożeniach meteo, utrudnieniach w ruchu i innych niebezpieczeństwach głównie na drogach krajowych oraz w wybranych lokalizacjach dróg powiatowych. Trzecią grupę stanowią znaki METEO_DP informujące o zagrożeniach meteo i ograniczeniach w ruchu. W przypadku braku zagrożeń tablica wyświetla informację o aktualnym ograniczeniu prędkości, temperaturze powietrza oraz drogi. Czwartą grupę stanowią tablice o zmiennej treści TZT zlokalizowane w centrum miasta, które będą wyświetlać schematyczne treści informujące o czasach przejazdu, objazdach i utrudnieniach w ruchu, o trasach alternatywnych, dojazdach do parkingów oraz inne dowolnie programowalne treści graficzne. Ostatnią, piątą grupę stanowią znaki automatycznego pomiaru prędkości VMS_APP. Znaki te w stanie podstawowym wyświetlają dopuszczalną prędkość. W przypadku stwierdzenia przekroczenia średniej prędkości na analizowanym odcinku znak w części graficznej wyświetli np. symbol radaru, znak ograniczenia prędkości lub uproszczony komunikat informacyjny, a w części tekstowej nr rejestracyjny pojazdu, który przekroczył prędkość oraz komunikat ZWOLNIJ!.

Zabudowane zostaną:

• 4 znaki o zmiennej treści ZZT 5+1,
• 13 znaków o zmiennej treści ZZT 1+1,
• 15 tablic o zmiennej treści TZT,
• 4 znaki meteo stosowane na drogach krajowych METEO_DK,
• 16 znaków meteo stosowanych na drogach powiatowych METEO_DP,
• 8 znaków ograniczenia prędkości stosowanych na drogach krajowych VMS_DK,
• 12 znaków automatycznego pomiaru prędkości VMS_APP.

Ad. 2.c. System sterowania i monitorowania ruchu drogowego podsystem osłony meteorologicznej oraz monitorowania zanieczyszczeń środowiska i pomiaru hałasu.

Zasadniczym celem podsystemu osłony meteorologicznej, dzięki zastosowaniu czujników drogowych zamontowanych w nawierzchni jezdni oraz stacji pogodowej i czujnika widoczności zlokalizowanego na maszcie w poboczu drogi, będzie gromadzenie informacji o bieżących drogowych warunkach pogodowych. System umożliwi ostrzeganie o aktualnie występujących stanach krytycznych (np. gołoledź lub mgła) oraz, co istotniejsze, dzięki zastosowaniu modeli matematycznych, dostarczy krótkoterminową prognozę stanu nawierzchni. Projektowane rozwiązanie, dzięki swojej funkcjonalności, zapewni kluczowe informacje wejściowe dla służb utrzymania zimowego oraz przyczyni się do poprawy bezpieczeństwa w ruchu drogowym. Podsystem monitorowania środowiska i pomiaru hałasu zapewni bieżącą ocenę oddziaływania transportu drogowego na otocznie. Podsystem umożliwi między innymi pomiar stężeń tlenków węgla, tlenków azotu, dwutlenku siarki, zapylenia oraz węglowodorów. Informacje z systemu mogą stanowić czynnik decyzyjny o wprowadzeniu ograniczeń w ruchu oraz proponowaniu alternatywnych tras przejazdu.

W zakresie podsystemu pomiaru zanieczyszczeń zakłada się zastosowanie kompaktowej stacji złożonej z modułu pogodowego, systemu radarowego do pomiaru natężenia i prędkości pojazdów, kamery video oraz urządzeń pomiaru stężenia zanieczyszczeń i hałasu.

Urządzenia do zainstalowania:

• 8 stacji pełnych (czujnik drogowy, stacja pogodowa, czujnik widoczności),
• 4 stacje mini (czujnik drogowy, stacja pogodowa),
• 4 stacje pomiaru Stężenia Zanieczyszczenia Powietrza i Hałasu (SPSZPiH) w skład, których wchodzą miernik poziomu dźwięku, czujnik jakości powietrza, radarowy system klasyfikacji ruchu, kamera wideo, moduł pogodowy,
• 3 stacje Pomiaru Hałasu (SPH) wyposażone w miernik poziomu dźwięku, radarowy system klasyfikacji ruchu, kamerę wideo, moduł pogodowy.

Ad. 2.d. System sterowania i monitorowania ruchu drogowego podsystem ważenia pojazdów w ruchu.

Podsystem umożliwi pomiar wybranych paramentów pojazdu bez konieczności zatrzymania lub redukcji jego prędkości. Układy pomiarowe umożliwią pomiar nacisków poszczególnych osi pojazdu, odległości pomiędzy osiami, całkowitej masy pojazdu, profilu 3d pojazdu (długość, szerokość i wysokość), kategorii pojazdu, numeru tablicy ADR jeżeli występuje, ocenę typu, marki i koloru pojazdu, prędkości ruchu oraz numerów rejestracyjnych wraz ze zdjęciem poglądowym. Podsystem ważenia zapewni preselekcyjną informację dla Inspektorów Transportu Drogowego, którzy mając bieżącą informację na temat pojazdów przekraczających wybrane normy, podejmują decyzję o skierowaniu pojazdu na stanowisko pomiarowe. Stosowanie preselekcyjnych systemów ważenia pojazdów pozwala zredukować liczbę pojazdów przekraczających normy, pozwalając na ochronę infrastruktury drogowej a w szczególności zapewnienie zakładanego okresu eksploatacji nawierzchni drogowej. Łącznie przewiduje się instalację pięciu stacji WIM oraz doposażenie dwóch stanowisk kontroli ITD. System WIM zapewni generowanie alarmów w przypadku nieprawidłowego przejazdu przez stację WIM, przejazdu pasem awaryjnym/poboczem, przejazdu pasem przeciwległym (próba ominięcia czujników nacisku, przejazd pomiędzy pasami etc.). Wygenerowany alarm będzie zawierać nagranie wideo z przejazdu pojazdu z zarejestrowanym wykroczeniem. Alarm powinien zostać wysłany do centrum sterowania oraz aplikacji internetowej wykorzystywanej między innymi przez ITD.

Stacje o klasie dokładności B+(7):

• 1 stacja WIM obejmująca trzy pasy ruchu (ul. B.DK-1),
• 3 stacje WIM obejmujące dwa pasy ruchu (ul. T., S1 i ul. B. DK-86),
• 1 stacja WIM obejmująca jeden pas ruchu (ul. M.).

Ad. 2.e. System sterowania i monitorowania ruchu drogowego podsystem dynamicznych tablic parkingowych i pomiaru napełnienia na parkingach.

Podsystem dotyczy nabycia i montażu tablic dynamicznych o informacji parkingowej. Tablice będą informowały o wolnych miejscach parkingowych w T.:

• na parkingach w pasie drogowym dróg publicznych (wyposażenie w urządzenia pomiarowe 10 parkingów zlokalizowanych w pasie drogowym (dla ok. 80% miejsc wykorzystanie kamer detekcji, dla ok. 20% miejsc parkingowych wykorzystanie czujników zabudowanych w nawierzchnię drogową),
• wyposażenie w system detekcji na wjeździe i na wyjeździe 2 parkingów wydzielonych (Stadion 1, Stadion 2),
• na parkingach poza pasem drogowym dróg publicznych tzw. parkingach Park & Ride.

W ramach podsystemu zostaną wybudowane dynamiczne tablice parkingowe, dla 20 lokalizacji (tablice o różnej ilości modułów) jak również na wyznaczonych parkingach zostaną zabudowane stacje do ładowania samochodów elektrycznych 6 stacji.

Wykonawca dostarczy również ręczne czytniki tablic rejestracyjnych, podręczne urządzenia drukujące (12 kompletów) oraz wykona integrację z aplikacją nadrzędną w CSR i istniejącym system parkometrów wraz z budową i uruchomieniem punktów dostępowych Wi-Fi.

Miasto poprzez swoją jednostkę MZUIM pobiera opłatę za parkowanie pojazdów samochodowych na drogach publicznych na podstawie Uchwały NR ... Rady Miasta z dnia 24 września 2015 r. w sprawie ustalenia stref płatnego parkowania na terenie miasta oraz ustalenia wysokości opłat za parkowanie pojazdów samochodowych i sposobu pobierania opłat w strefach płatnego parkowania. Pobierana opłata nie podlega opodatkowaniu VAT (interpretacja Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach znak IBPP2/443-1277/12/AMP z dnia 25 marca 2013 roku).

Nadto Miasto poprzez jednostkę MZUIM świadczy usługi w zakresie udostępniania miejsc parkingowych na parkingach Park and Ride nieznajdujących się w pasie drogowym dróg publicznych. Pobierane od kierowców opłaty są opodatkowane podatkiem VAT należnym według stawki 23% (interpretacja Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach znak IBPP2/443-1276/12/AMP z dnia 25 marca 2013 roku).

A zatem dochody z opłat z tytułu udostępniania miejsc parkingowych w pasach drogowych nie są opodatkowane VAT, natomiast dochody z udostępniania miejsc parkingowych poza pasem drogowym na parkingach Park and Ride są opodatkowane podatkiem VAT.

Nadmienia się, że w zakresie prawa do odliczenia podatku VAT od podsystemu dynamicznych tablic parkingowych i pomiaru napełnienia na parkingach Miasto otrzymało już interpretację indywidualną wydaną przez Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej znak 2461-IBPP3.4512.90.2017.1.NK z dnia 5 kwietnia 2017 r. jednakże z uwagi na konieczność dostarczenia Instytucji Zarządzającej kompleksowej interpretacji w zakresie prawa do odliczenia podatku VAT od wydatków przeznaczonych na cały przedstawiony projekt, wnioskodawca wskazuje powyższy podsystem do ponownej analizy.

Ad. 2.f. System sterowania i monitorowania ruchu drogowego podsystem automatycznego rozpoznawania tablic rejestracyjnych.

Kamery ANPR będą umożliwiać:

• detekcję pojazdów w punktach pomiarowych wraz z ich pełną identyfikacją (kolorowe zdjęcie poglądowe, zdjęcie tablicy rejestracyjnej, numer rejestracyjny, model i marka pojazdu, kategoria pojazdu),
• wykrywanie tablicy rejestracyjnej dla pojazdów jadących prędkością do 200 km/h,
• rozróżnianie marki i koloru pojazdu,
• klasyfikację pojazdów z rozróżnieniem co najmniej 3 klas: osobowe i dostawcze, ciężarowe oraz motocykle,
• wykrywanie numeru tablicy ADR jeżeli występuje,
• wykrywanie prędkości pojazdu,
• określenie pasa ruchu i kierunek ruchu,
• określanie średniego odcinkowego czasu i prędkości przejazdu,
• określanie statystyk nt. natężenia ruchu i struktury rodzajowej pojazdów,
• wykrywanie pojazdów z tzw. białej listy (pojazdy uprawnione do wjazdu) oraz czarnej listy (pojazdy poszukiwane),
• wspieranie wykonywanych kordonowych badań ruchu.

W ramach podsystemu zostaną zamontowane:

• 76 niezależne kamery ANPR (kamery ANPR wchodzących w skład stacji dodatkowych),
• 10 kamer wchodzących w skład stacji WIM.

Ad. 2.g. System sterowania i monitorowania ruchu drogowego podsystem detekcji Bluetooth.

Podsystem detekcji Bluetooth jest uzupełnieniem systemu detekcji warunku ruchu. System będzie umożliwiać wykrywanie obiektów w ruchu w ramach sieci drogowej w tym określenie kierunku ruchu oraz średniego czasu przejazdu na wybranych odcinkach sieci drogowej.

Oprogramowanie podsystemu powinno umożliwiać prezentację danych (stopień swobody ruchu, prędkość pojazdów, natężenie ruchu, kierunek ruchu) na podkładzie mapowym aplikacji nadrzędnej. Dodatkowo oprogramowanie powinno zapewniać generowanie statystyk w interwałach 5 i 15 minutowych oraz godzinowych, tygodniowych i miesięcznych. Oprogramowanie stacji powinno cyklicznie wysyłać informację do systemu nadrzędnego zawierającą dane na temat statusu urządzenia, wolnej pamięci, lokalizacji GPS, napięcia baterii oraz temperatury obudowy.

Planowane jest zainstalowanie detektorów bluetooth w 39 lokalizacjach na terenie Miasta.

Ad. 2.h. System sterowania i monitorowania ruchu drogowego podsystem odcinkowego pomiaru prędkości.

Do odcinkowego pomiaru prędkości przyjęto 6 odcinków:

• ul. S. (między ul. Ż. i zjazdem do DW P.),
• ul. S. (między ul. T. i przejściem dla pieszych w sąsiedztwie ul. P.),
• ul. S. (między ul. Ti. i U.),
• ul. St. 70 (między ul. H. i Ż.),
• ul. T. (między granicą miasta i ul. S.),
• ul. P. (między ul. T. i D.).

Wynik pomiaru czasu przejazdu analizowanego odcinka (a tym samym średniej prędkości) na podstawie identyfikacji nr rejestracyjnych będzie służył tylko do celów statystycznych. Wyniki pomiarów w przypadku stwierdzenia zwiększonej liczby przypadków przekraczania dopuszczalnej prędkości w danym okresie będą stanowiły podstawę wnioskowania przez Wydział Komunikacji UM do Policji o okresowe działania kontrolne zmierzające do ukarania kierowców nieprzestrzegających istniejących ograniczeń prędkości.

Ponadto na końcu odcinka pomiarowego zostanie zabudowany wyświetlacz (VMS_APP) uaktywniany w przypadku stwierdzenie przekroczenia średniej dopuszczalnej prędkości na analizowanym odcinku ze wskazaniem nr rejestracyjnego pojazdu, który przekroczył prędkość oraz z wyświetlanym napisem ZWOLNIJ!

Ad. 2.i. System sterowania i monitorowania ruchu drogowego podsystem rejestracji przejazdu na czerwonym świetle. W ramach zadania zostanie zaprojektowany i wybudowany podsystem rejestracji przejazdu na czerwonym świetle. System ma za zadanie detekcje i rejestracje pojazdów przejeżdżających na czerwonym świetle. Podsystem zostanie zrealizowany dla następujących lokalizacji:

• K. M. O. obejmując wszystkie wloty skrzyżowania,
• S. w rejonie P.,
• K. G. J. obejmując wloty ul. K.

Ad. 2.j. System sterowania i monitorowania ruchu drogowego podsystem sterowania oświetleniem ulicznym.

W systemie ITS zostanie zaprojektowany i zrealizowany podsystem monitowania i sterowania oświetleniem ulicznym. System będzie zintegrowany z istniejącymi urządzeniami oświetlenia ulicznego. System będzie zapewniać następującą funkcjonalność:

• bieżące informowanie o aktualnych stanach wszystkich punktów świetlnych należących do systemu włącznie z informacją statusową oraz aktualną jasnością,
• natychmiastowa (do 1 minuty) informacja o awariach lampy czy sieci,
• redukcja mocy pojedynczych opraw oświetleniowych, grup opraw lub wszystkich opraw,
• załączanie i wyłączanie pojedynczych opraw oświetleniowych, grup opraw lub wszystkich opraw,
• zdalna zmiana konfiguracji w dowolnym momencie,
• automatyczna redukcja mocy zgodnie z zaprogramowanymi krzywymi redukcji,
• zaprogramowanie oddzielnych krzywych redukcji dla dni pracujących (pon-pt) oraz weekendów (sb-nd),
• zaprogramowanie wyjątków np. dni świątecznych, podczas których oświetlenie powinno mieć inną charakterystykę,
• zmiana poziomu mocy poprzez zdalne przeprogramowanie w dowolnym momencie. Tworzenie kont użytkowników z różnymi poziomami dostępu z możliwością zmiany w dowolnym momencie.

Dane na temat oświetlenia powinny zostać zwizualizowane na mapie Miasta. System musi zostać zintegrowany z systemem nadrzędnym ITS w celu przekazywania informacji statusowej oraz informacji o występujących awariach. Wymaga się zastosowanie otwartych protokołów komunikacyjnych.

Ad. 3. System zarządzania komunikacją zbiorową zdarzenie przyszłe.

Ad. 3.a. System zarządzania komunikacją zbiorową podsystem tablic informacji przystankowej.

System ITS zostanie zintegrowany z wdrażanym systemem dynamicznej informacji przystankowej uruchamianej przez Komunikacyjny Związek Komunalny G. Okręgu Przemysłowego. Podsystem zapewni bieżącą informację o aktualnym rozkładzie jazdy i bieżących utrudnieniach w systemie komunikacji publicznej. W ramach systemu wymaga się integracji z istniejącym Systemem Dynamicznej Informacji Pasażerskiej na peronach kolejowych, parkingach Park and Ride z uwzględnieniem przystanków autobusowych przy dworcu kolejowym oraz planowanego przez KZK GOP systemu SDIP (ok. 50 tablic na terenie T.). System powinien zostać zintegrowany co najmniej w zakresie podglądu aktualnie wyświetlanych treści na tablicach przystankowych oraz zgodności realizacji rozkładu przez pojazdy komunikami zbiorowej.

W ramach projektu i realizacji wymaga się integracji projektowanego systemu ITS z systemem ŚKUP dla zainstalowanych 6 stacjonarnych automatów doładować kart oraz 19 parkometrów w zakresie wymiany informacji, raportowania, statystyk oraz komunikacji pomiędzy systemami.

Ad. 3.b. System zarządzania komunikacją zbiorową podsystem pomiaru napełnienia pojazdów komunikacji zbiorowej.

W ramach podsystemu zostanie zabudowanych 218 bramek zliczających pasażerów. Informacje gromadzone przez zastosowane urządzenia pokładowe pozwolą na analizy optymalizacyjne mające na celu zwiększanie atrakcyjności komunikacji miejskiej.

Ad. 3.c. System zarządzania komunikacją zbiorową podsystem lokalizacji pojazdów komunikacji zbiorowej.

W ramach podsystemu lokalizacji pojazdów komunikacji zbiorowej 170 pojazdów komunikacji publicznej zostanie doposażonych w tzw. autokomputery wraz z geolokalizatorem oraz elektroniczne bramki zliczające pasażerów. Informacje gromadzone przez zastosowane urządzania pokładowe pozwolą na ocenę zgodności jazdy z rozkładem ruchu oraz priotytetowanie pojazdów komunikacji zbiorowej w zależności od bieżącego opóźnienia, czy też ilości pasażerów. Podsystem zapewni również dane do analiz optymalizacyjnych mających na celu zwiększanie atrakcyjności komunikacji miejskiej. Podsystem umożliwi monitorowanie położenia pojazdów transportu zbiorowego w sieci drogowej lub sieci transportu zbiorowego w celu umożliwienia kontroli realizacji usług w zakresie transportu publicznego.

Podsystem będzie współpracować z systemem priorytetowego sterowania sygnalizacją świetlną poprzez wpływ na poziom priorytetu przydzielanego dla poszczególnych pojazdów transportu zbiorowego umożliwiając tym samym zwiększenie priorytetu dla pojazdów opóźnionych. Podsystem lokalizacji pojazdów komunikacji zbiorowej umożliwi odpowiednie reagowanie pojazdów transportu zbiorowego na zakłócenia w ruchu, w sieci ulicznej lub sieci transportu zbiorowego.

Podsystem musi ułatwiać dyspozytorskie sterowanie pojazdami, umożliwiać lokalizację pojazdów i kontrolę czasu jazdy pojazdów. Wszystkie dane związane z ruchem pojazdów transportu zbiorowego (lokalizacja, opóźnienia, unieruchomienie) dyspozytor uzyska z systemu monitoringu i nadzoru pojazdów transportu zbiorowego. Moduł lokalizacji pojazdów transportu zbiorowego dostarczy informacji o położeniu geograficznym wszystkich pojazdów transportu zbiorowego aktualnie znajdujących się w ruchu.

Ad. 3.d. System zarządzania komunikacją zbiorową podsystem alarmowy.

W ramach podsystemu pojazdy komunikacji zbiorowej (170 sztuk) zostaną wyposażone w urządzenie alarmowe przycisk alarmowy umieszczony w kabinie kierującego. Przycisk ten przeznaczony będzie do alarmowania odpowiednich służb w przypadku wystąpienia zagrożenia życia lub zdrowia pasażerów lub kierujących. Użycie tego przycisku będzie skutkować natychmiastowym przekazaniem informacji o bieżącej lokalizacji pojazdu za pośrednictwem GPRS do dyspozytorni i wywołaniem stosownego alarmu. Dodatkowo w pojazdach, w których obecnie jest już zabudowany system monitoringu (15 trolejbusów i 36 autobusów), w sytuacjach zagrożenia życia, będzie przesyłany alarmowy komunikat wizyjny tj. obraz on-line do dyspozytorni PKM/TLT i CSR.

W ramach podsystemu lokalizacji pojazdów 15 pojazdów komendy Miejskiej Państwowej Straży Pożarnej zostanie doposażonych w urządzenia umożliwiające geolokalizacje na podstawie GNSS analogicznie do wskazanych do zabudowy w pojazdach komunikacji zbiorowej oraz w system nawigacyjny umożliwiający przekazywanie określonych informacji do dowódcy jednostki ratowniczej (pojazdu) poprzez urządzenie ekranowe. Podsystem umożliwi monitorowanie położenia pojazdów w sieci drogowej. Podsystem będzie współpracować z systemem priorytetowego sterowania sygnalizacją świetlną poprzez wpływ na poziom priorytetu przydzielanego dla pojazdów uprzywilejowanych.

Ad. 4. System informacji medialnej zdarzenie przyszłe.

Ad. 4.a. Ogólnodostępna platforma informacyjna.

Ogólnodostępna platforma informacyjna zostanie zrealizowana w postaci portalu internetowego, na którym w formie tekstowej oraz graficznej zostaną przedstawione informacje o bieżących warunkach ruchu. Platforma zapewni możliwość filtrowania i wyszukiwania zdarzeń oraz definiowania obszaru wyświetlania informacji. Zostanie uruchomiony serwer WEB (strona www., portal). Informacje będą wyświetlane w formie tekstowej, jak również na mapie Miasta z możliwością filtrowania, wyszukiwania i zarządzania obszarem wyświetlania. Wszystkie dane i informacje niezbędne do prezentacji w serwisie będą dostępne i uaktualniane w centralnej bazie danych systemu.

Zostanie zapewnione automatyczne dostarczanie informacji dla serwisu WEB przez podsystemy i urządzenia właściwe dla odpowiedniego podobszaru

Ad. 4.b. Podsystem komunikatów o warunkach ruchu.

Podsystem komunikatów o warunkach drogowych zapewni skuteczną wymianę bieżącej informacji drogowej pomiędzy Centrum Sterowania Ruchem a wybranymi użytkownikami systemu. W ramach podsystemu przewiduje się informowanie o utrudnieniach w ruchu, ostrzeżeniach pogodowych oraz warunkach panujących na drogach. Kluczowe informacje ostrzegawcze będą przekazywane do instytucji publicznych (Pogotowie, Straż Pożarna, Policja czy Straż Miejska) oraz do mediów. Dodatkowo podsystem umożliwi tworzenie grup użytkowników publicznych, do których po zarejestrowaniu się na ogólnodostępnej platformie informacyjnej, zostaną przesyłane w formie elektronicznej określone komunikaty drogowe (sms, e-mail).

Podsystem ten będzie dostarczać zarządom drogowym, wybranym instytucjom publicznym, mediom, a przede wszystkim potencjalnym użytkownikom sieci ulicznej informacji:

• warunkach ruchu, w tym o czasie przejazdu,
• o zdarzeniach drogowych,
• o robotach drogowych,
• o warunkach meteorologicznych.

Docelowo wskazane informacje będą dostarczane wymienionym wcześniej grupom użytkowników za pomocą: telefonu, radia, telewizji, urządzeń nawigacji satelitarnej i Internetu.

Ad. 4.c. Podsystem planowania podróży.

Podsystem planowania podróży zapewni użytkownikom możliwość planowania podróży z wykorzystaniem dostępnych środków transportu w obszarze miejskim. Podsystem umożliwi ocenę aktualnego czasu przejazdu oraz szacunkowe koszty podróży dla wybranych metod komunikacji.

Serwis planowania podróży uruchomiony w ramach portalu WWW dostarczy informacje dotyczące kursujących pojazdów oraz czasów odjazdu i przyjazdu dla określonego przystanku transportu zbiorowego, określania tras podróży i środków transportu optymalnych dla aktualnego stanu ruchu drogowego w aglomeracji. Serwis udostępniać będzie wyszukiwanie zaawansowane dla osób nieznających układu komunikacyjnego miasta poprzez możliwość wpisania nazwy ulicy, dzielnicy, kodu pocztowego, własnych obiektów i miejsc na terenie miasta lub wskazania na mapie przez użytkownika miejsca początku i końca podróży. Po otrzymaniu takich informacji system przedstawi kilka wariantów połączeń (o ile taka możliwość występuje), a po wybraniu przez użytkownika jednej z tras wskaże: lokalizację przystanku początkowego i końcowego, długość trasy, jej czas oraz koszt połączenia

Ad. 5. System wideo monitoringu - zdarzenie przyszłe.

Ad. 5.a. Podsystem rejestracji obrazu.

W skład kamer monitoringu w obrębie sygnalizacji wchodzić będą kamery stacjonarne (CCTV) oraz kamera/kamery szybkoobrotowe (PTZ), jak również kamery wideo detekcji, których zadaniem będzie:

• system kamer stacjonarnych zapewnienie ciągłego nagrywania obszaru skrzyżowania zawartego pomiędzy liniami warunkowego zatrzymania wraz z przejściami dla pieszych, a w przypadku przejść dla pieszych obszar zawarty pomiędzy liniami zatrzymania przed przejściem,
• system kamer obrotowych zapewnienie obserwacji obszaru co najmniej 50 metrów na skrzyżowaniu lub przejściu (mierzone od linii warunkowego skrzyżowania) w głąb każdego wlotu skrzyżowania wraz z istniejącymi chodnikami i ścieżkami rowerowymi w linii pasa drogowego,
• system kamer wideodetekcji zapewnienie realizowania programu w oparciu o zgłoszenia ze strony uczestników ruchu i jego dostosowywanie do zmieniających się warunków ruchowych. System będzie umożliwiał operatorom w CSR podgląd warunków ruchu na każdym wlocie skrzyżowania lub przejścia dla pieszych. Ponadto obraz z tych kamer będzie stanowił ważne uzupełnienie materiału wideo z płyty skrzyżowania w sytuacji kiedy potrzebna będzie szersza analiza przyczyn zdarzenia drogowego, a zwłaszcza zachowań uczestników zdarzenia na krótko przed jego zaistnieniem,
• system kamer stereoskopowych 3D detekcji rowerzystów.

W celu uniknięcia przeszkód w polu obserwacji (drzewa, słupy itp.) zostaną zastosowane minimum dwie kamery obrotowe na skrzyżowanie.

Ad. 5.b. Podsystem wykrywania zdarzeń drogowych.

Podsystem wykrywania zdarzeń umożliwi automatyczne wykrywanie w ruchu drogowym stanów takich jak: jazda pod prąd, zatrzymanie pojazdów w określonej strefie detekcji oraz pożar na określonym obszarze obserwacji. Podsystem będzie generował ostrzeżenia do centralnego systemu zarządzania, na podstawie, których zostaną podjęte właściwe działania interwencyjne. System wykrywania zdarzeń będzie wyposażony w taką ilość licencji, aby umożliwić wykorzystanie każdej z kamer wideo monitoringu równocześnie.

Ad. 6. Centrum sterowania ruchem zdarzenie przyszłe.

Ad. 6a. Infrastruktura IT.

W ramach wyposażenia CSR przewidywane jest dostarczenie szeregu urządzeń:

• ściana wizyjna,
• system kontroli dostępu,
• system sygnalizacji włamania i napadu,
• centrala telefoniczna,
• telefony IP oraz bezprzewodowe,
• serwerownia główna (zasilacz awaryjny UPS, system dystrybucji zasilania, agregat prądotwórczy, szafy serwerowe, DPU, rozdzielnia, osprzęt UPS, system klimatyzacji precyzyjnej, panele krosowe i miedziane, oświetlenie podstawowe i awaryjne, podłoga techniczna, serwery przetwarzające, obudowa serwerów przetwarzających, macierze dyskowe, zapora bezpieczeństwa sieciowego, przełączniki sieci SAN i LAN, kontroler sieci WiFi, serwer backup, urządzenie bezprzewodowego dostępu do internetu, oprogramowanie backup, oprogramowanie wirtualizacji serwerów, oprogramowanie bazodanowe, oprogramowanie infrastruktury klucza publicznego, oprogramowanie antywirusowe, pakiet biurowy, oprogramowanie systemowe, serwer portalu wielofunkcyjnego, serwer domeny użytkowników),
• aplikacja monitorująca urządzenia wykorzystująca protokół SNMP,
• szyna danych,
• węzły W1 i W2,
• zabudowa korytarza,
• system alarmowy.

Ad. 6.b. Adaptacja budynku.

Pomieszczenia Centrum Sterowania Ruchem (CSR) należy podzielić na następujące funkcje:

• sala operatorska 2 należy zaprojektować tak, aby pomieścić personel i urządzenia przeznaczone do wykonywania określonych funkcji monitorowania, zarządzania ruchem drogowym i transportem publicznym. Punktem centralnym pomieszczenia mają być urządzenia wizyjne, składające się z komputerowo sterowanego systemu ściany wizyjnej z ekranami, przeznaczonymi do wyświetlania sygnału wideo, obrazów i tekstu. Konsole operatorskie należy rozmieścić w taki sposób, aby operatorzy i dyspozytorzy mieli nieograniczone pole widzenia tej części ściany wizyjnej, na której będą wyświetlane informacje. W sali operatorskiej należy także zainstalować system nagłośnieniowy,
• sala narad (sala konferencyjno-szkoleniowa) w której będzie mógł także zbierać się i pracować sztab kryzysowy. Salę należy wyposażyć w duży monitor, pozwalający na prezentowanie obrazu ze ściany wizyjnej. Monitor ma być również wykorzystywany do wideokonferencji. W sali narad należy także zainstalować system nagłośnieniowy,
• sala operatorska 1 (gabinet kierowników) w pomieszczeniu operatorskim, będzie służył do prowadzenia spraw administracyjnych,
• serwerownia główna,
• pomieszczenie biurowe do pracy administratorów systemu,
• węzeł sanitarny,
• pomieszczenia dodatkowe pomieszczenie archiwum, pomieszczenie socjalne (aneks kuchenny), plotowania, pomieszczenie wypoczynku pracowników, pomieszczenie gospodarcze.

Ad. 6.c. Oprogramowanie integrujące.

Wymagane jest określanie parametrów technicznych oraz funkcjonalnych aplikacji integrującej systemy dziedzinowe. Aplikacja ta ma pracować na maszynie wirtualnej w ramach platformy wirtualizacyjnej. Wymagane jest dostarczenie wszystkich licencji wraz z systemem operacyjnym wykorzystywanym przez aplikację. Podstawowa charakterystyka aplikacji:

• aplikacja ma za zadanie przedstawienie podstawowych informacji z systemów dziedzinowych w sposób przystępny w jednym miejscu,
• aplikacja integrująca musi mieć możliwość uruchomienia strony aplikacji konfiguracyjnych każdego urządzenia w niej wyświetlanego oraz wszystkich aplikacji dziedzinowych,
• aplikacja musi być zintegrowana z usługą Active Directory (tworzenie, usuwanie użytkownika musi odbywać się z poziomu AD),
• aplikacja musi posiadać system uprawnień, który pozwoli nam na spersonalizowanie aplikacji dla konkretnego użytkownika,
• aplikacja musi w sposób graficzny obrazować rozmieszczenie wszystkich elementów infrastruktury Centrum (kamery, znaki i tablice o zmiennej treści, detektory, stacje pogodowe, elementy kontroli dostępu) i ich stan (kolor zielony działanie poprawne, czerwony awaria). W przypadku miasta jest to dokładny plan miasta natomiast w przypadku budynku plan budynku,
• aplikacja musi mieć możliwość filtracji urządzeń wyświetlanych na planach schematach przedstawianych w aplikacji tak, aby nie doszło do ich zaciemnienia,
• aplikacja ma działać na modułach widokach, które będą odpowiedzialne za grupowanie informacji z poszczególnych aplikacji dziedzinowych używanych w CSR. Oprogramowanie nadrzędne powinno zapewnić integrację wszystkich systemów wchodzących w skład projektu ITS poprzez zastosowanie centralnej bazy danych, utworzenie wzajemnych powiązań i przepływów informacji pomiędzy systemami oraz poprzez jednorodny i spójny interfejs operatora.

Dodatkowo oprogramowanie ma za zadanie wizualizację stanu poszczególnych podsystemów.

Ad. 6.d. Sieć światłowodowa dzierżawa IRU.

Szerokopasmowa sieć światłowodowa ma za zadanie wiązać wszystkie urządzenia, elementy sterujące ruchem, obserwujące i analizujące systemu ITS, zlokalizowane na węzłach komunikacyjnych - czyli wszystkich skrzyżowaniach.

Sieć ta ma gromadzić i transmitować wszystkie dane do Centrum Sterowania Ruchem, zatem jej zaprojektowanie i zbudowanie wymaga szczególnej dokładności i precyzji. Na potrzeby zarządzania oraz realizacji odpowiedniej obsługi i funkcjonalności projektowanej sieci, została ona podzielona na warstwy:

• szkieletowa z węzłami W1,
• dostępowa z węzłami W2 z zachowaniem redundancji,
• urządzeń końcowych W3 (czujników, sygnalizatorów, kamer, znaków informacyjnych, stacji pogodowych, wag, monitorów prędkości, stanowisk wyniesionych).

Ad. 7. Przebudowa infrastruktury zdarzenie przyszłe.

Ad. 7.a. Przebudowa skrzyżowań.

W ramach zadania przewiduje się niezbędną przebudowę istniejącej konstrukcji nawierzchni jezdni (w obszarze oddziaływania skrzyżowania), chodników. W części skrzyżowań niezbędna jest przebudowa istniejących słupów energetycznych lub trakcji trolejbusowej ze względu na konieczność poszerzenia wlotów (np. nowe pasy do relacji skrętnych). W niektórych przypadkach przebudowa będzie polegać na skanalizowaniu skrzyżowań, budowie azyli dla pieszych i rowerzystów czy przejść dla pieszych i przejazdów dla rowerzystów. Ponadto, przewiduje się likwidację niepotrzebnych pasów włączania, przedłużenie niektórych pasów w relacjach skrętnych, czy powiązanie ścieżek rowerowych kończących się na wlotach kilku skrzyżowań, celem poprawy płynności ruchu i bezpieczeństwa niechronionych użytkowników dróg.

Ad. 7.b. Przebudowa i/lub doświetlenie przejść dla pieszych.

Zadanie obejmować będzie budowę lub przebudowę sygnalizacji ostrzegawczej. Ponadto zostanie wykonana niezbędna przebudowa istniejącego pasa drogowego oraz konstrukcji nawierzchni jezdni (w obszarze przejścia dla pieszych), chodników, przebudowę/budowę oświetlenia, a w niektórych przypadkach przebudowa przejazdów rowerowych i fragmentów ścieżek rowerowych.

Ponadto Wnioskodawca wskazuje, że faktury związane z kosztami ogólnymi tj. za wykonanie analiz: finansowej, ekonomicznej, wrażliwości i specyficznych, oraz za promocję zostały wystawione na Gminę Miasta T., a ich odbiorcą był Urząd Miasta. Pozostałe faktury związane z projektem są/będą wystawione na Gminę Miasta T., a ich odbiorcą jest/będzie Miejski Zarząd Ulic i Mostów (MZUIM).

Analizy finansowa, ekonomiczna, wrażliwości i specyficznych zostały wykonane na zlecenie Zamawiającego tj. Gminy Miasta T., zgodnie z umową nr ... z dnia 23 listopada 2015 r., która realizowana była w okresie od 23 listopada 2015 r. do 29 lutego 2016 r. Przekazanie przez Wykonawcę przedmiotu umowy Zamawiającemu nastąpiło w dniu 29 lutego 2016 r.

Wydatki związane z analizami finansową, ekonomiczną, wrażliwości i specyficznych z uwagi na fakt, że projekt obejmuje również podsystem dynamicznych tablic parkingowych i pomiaru napełnienia na parkingach znajdujących się poza pasem drogowym, które związane są ze sprzedażą opodatkowaną VAT w Gminie, jako wydatki ogólne związane z projektem, będą wykorzystywane zarówno do wykonywania czynności niepodlegających opodatkowaniu VAT jak i do wykonywania czynności opodatkowanych. Niemniej jednak wydatki na przedmiotowe analizy zostały poniesione przez Gminę jeszcze w 2016 r. zatem przed centralizacją VAT, która miała miejsce w Gminie z początkiem 2017 r. Towary i usługi nabyte w związku z wykonaniem przedmiotowych analiz nie będą natomiast wykorzystywane do czynności zwolnionych z VAT.

Wnioskodawca nie ma/nie będzie miał możliwość przypisania tych wydatków do poszczególnych rodzajów działalności.

Wydatki związane z promocją jako wydatki ogólne projektu są związane zarówno z czynnościami niepodlegającymi opodatkowaniu VAT jak i z czynnościami opodatkowanymi (tj. udostępnieniem miejsc parkingowych na parkingach typu Park & Ride nieznajdujących się w pasie drogowym). Towary i usługi nabyte w związku z promocją projektu nie będą natomiast wykorzystywane do czynności zwolnionych z VAT. Gmina nie ma możliwości przypisania tych wydatków do poszczególnych rodzajów działalności.

Wydatki:

• ogólne w projekcie związane z pracami przygotowawczymi, na które składają się wykonanie projektów budowlano- wykonawczych systemu z pozwoleniami i uzgodnieniami

oraz wydatki związane z

• podsystemem dynamicznych tablic parkingowych i pomiaru napełnienia na parkingach.
• infrastrukturą IT,
• adaptacją budynku.
• oprogramowania integrującego,
• dzierżawy sieci światłowodowej

jako wydatki ogólne w projekcie, wydatki bezpośrednio związane z parkingami i wydatki na infrastrukturę całości projektu związane będą z wykonywaniem czynności niepodlegających opodatkowaniu VAT jak i z wykonywaniem czynności opodatkowanych VAT. Wydatki te mają związek z zaprojektowaniem całego systemu ITS oraz czynnościami zdalnej/komputerowej (z centrum sterowania ruchem) obsługi tablic dynamicznych informacji parkingów typu Park & Ride, z których przychody opodatkowane są 23% VAT.

W ramach Centrum Sterowania Ruchem (CSR), które zostanie wybudowane zgodnie z Projektem Budowlanym adaptacji pomieszczeń na stadionie, będzie zainstalowana infrastruktura IT oraz zostanie doprowadzona dzierżawiona sieć światłowodowa zgodnie z umową IRU. Elementy te, poprzez wykorzystanie oprogramowania integrującego będą wykorzystywane do pobierania informacji o ilości wolnych miejsc na parkingach Park & Ride oraz wyświetlania tej informacji w ramach podsystemu dynamicznych tablic parkingowych TDIP.

Z poziomu CSR będzie zapewniona możliwość wysyłania dodatkowych informacji z systemu ITS. System ma mieć możliwość wysyłania informacji tekstowych oraz ustalonych z Zamawiającym piktogramów.

System pracujący w CSR zostanie również uzupełniony aplikacją przeznaczoną do wykorzystania na urządzeniach typu smartphone oraz tablet oraz z poziomu przeglądarki internetowej, umożlwiającej ocenę online wolnych miejsc parkingowych w tym parkingów Park & Ride. Dane na temat ilości wolnych miejsc parkowanych powinny zostać wyświetlone na mapie miasta.

Tych wydatków Gmina nie będzie miała możliwości przypisać do jednego rodzaju działalności

Natomiast wydatki dotyczące:

• podsystemu obszarowego sterowania ruchem drogowym,
• podsystemu oznakowania o zmiennej treści,
• podsystemu osłony meteorologicznej oraz monitorowania zanieczyszczeń środowiska i pomiaru hałasu,
• podsystemu ważenia pojazdów w ruchu,
• podsystemu automatycznego rozpoznawania tablic rejestracyjnych,
• podsystemu detekcji Bluetooth,
• podsystemu odcinkowego pomiaru prędkości,
• podsystemu rejestracji przejazdu na czerwonym świetle,
• podsystemu sterowania oświetleniem ulicznym,
• podsystemu tablic informacji przystankowej,
• podsystemu pomiaru napełnienia pojazdów komunikacji zbiorowej,
• podsystemu lokalizacji pojazdów komunikacji zbiorowej,
• podsystemu alarmowego,
• podsystemu ogólnodostępnej platformy informacyjnej,
• podsystemu komunikatów o warunkach ruchu,
• podsystemu planowania podróży,
• podsystemu rejestracji obrazu,
• podsystemu wykrywania zdarzeń drogowych,
• przebudowy skrzyżowań,
• przebudowy i/lub doświetlenia przejść dla pieszych

związane będą w całości z czynnościami pozostającymi poza zakresem działalności gospodarczej (niepodlegające opodatkowaniu).

Gmina będzie miała możliwość wydzielenia poniesionych wydatków na podstawie faktur w związku z wykonaniem analiz: finansowej, ekonomicznej, wrażliwości i specyficznych, wykonaniem projektów budowlano-wykonawczych systemu z pozwoleniami i uzgodnieniami, promocji, podsystemu dynamicznych tablic parkingowych i pomiaru napełnienia na parkingach oraz wydatków związanych z infrastrukturą IT, adaptacją budynku, oprogramowania integrującego, dzierżawy sieci światłowodowej z całości wydatków poniesionych w ramach realizacji projektu. Gmina będzie również miała możliwość wydzielenia pozostałych opisanych i przedstawionych w pytaniu nr 3 działań z całości wydatków poniesionych w ramach projektu.

W związku z powyższym zadano następujące pytania:

Czy Miasto ma prawo pomniejszyć podatek należny o podatek naliczony wynikający z faktur zakupu od kosztów ogólnych w projekcie tj. wykonanie analiz: finansowej, ekonomicznej, wrażliwości i specyficznych?